【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 各地政策】倍受關(guān)注的PPP模式是否會(huì)淪為“呸呸呸”？6月25日，鄭州市政府出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)加快推進(jìn)PPP模式步伐，并對(duì)實(shí)施范圍、項(xiàng)目篩選、配套政策等方面給予明確。　　今年4月，鄭州PPP模式全面啟動(dòng)實(shí)施，并面向全國(guó)發(fā)布了首批32個(gè)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
　　
　　首批32個(gè)PPP項(xiàng)目投資規(guī)模大，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)；均為暢通鄭州、美麗鄭州重大示范性工程，社會(huì)效益明顯；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占比超過(guò)70％，收益相對(duì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控、易于市場(chǎng)化運(yùn)作；推進(jìn)形式多樣化，涵蓋BOT、TOT、EPC＋BOT、BOOT、特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式。可以說(shuō)，這些項(xiàng)目既是推進(jìn)政府與社會(huì)合作（PPP）模式的試點(diǎn)性項(xiàng)目，更是示范性項(xiàng)目。
　　
　　6月25日，鄭州市政府出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)加快推進(jìn)PPP模式步伐，并對(duì)實(shí)施范圍、項(xiàng)目篩選、配套政策等方面給予明確。將按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序”的總體思路，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，形成投資主體多元化、建設(shè)方式多樣化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化的新格局，不斷提高公共服務(wù)的效益與質(zhì)量。
　　
　　對(duì)于PPP模式，鄭州市政府給出的多項(xiàng)配套政策全是“干貨”。允許投資人在城市供水、排水及污水處理、出租汽車(chē)、公共停車(chē)場(chǎng)等公共領(lǐng)域通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式獲“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”。特許經(jīng)營(yíng)期一般不低于10年，不超過(guò)30年。
　　
　　按照《意見(jiàn)》，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大(原則上不低于1億元)、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)(一般為10~30年)的領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域(能源、燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑽鬯袄幚?/a>、固廢處置、公共充電設(shè)施、公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)、地下綜合管廊等)、交通領(lǐng)域(軌道交通、公路、城市道路、高速公路、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等)、社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域(教育培訓(xùn)、體育健身、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化旅游、養(yǎng)老、保障性安居工程、棚戶(hù)區(qū)改造等)、水利及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域(水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目等。
　　
　　鄭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫金獻(xiàn)說(shuō)，鄭州將嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則，并要求項(xiàng)目公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，合理控制項(xiàng)目成本，依約提供公共服務(wù)。
　　
　　鄭州市長(zhǎng)馬懿表示，鄭州將大力推廣PPP模式，著力與社會(huì)資本長(zhǎng)期合作、共贏發(fā)展，歡迎廣大社會(huì)資本來(lái)鄭投資興業(yè)，攜手共創(chuàng)美好未來(lái)。鄭州將努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境、廉潔的政務(wù)環(huán)境，既為社會(huì)資本參與鄭州建設(shè)提供廣闊的合作平臺(tái)，也為全省推廣應(yīng)用PPP模式趟路子、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　盡管PPP來(lái)勢(shì)兇猛，但對(duì)于它的贊美并不是一邊倒。有人說(shuō)PPP就是個(gè)筐，什么都往里裝，終淪為“呸呸呸”。希望我們看到的不是令人悲觀的結(jié)局。
　　
　　環(huán)保加油站：什么是PPP？
　　
　　PPP即Public(公共的)—Private(私人的)—Partnership(合作關(guān)系)的首字母縮寫(xiě)。該模式是政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
　　
　　PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。