【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)評是減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當于環(huán)境保護的一道閘門。但這道閘門屢屢被一些違法違規(guī)的“紅頂中介”沖破。
　　　　
　　“6·5”世界環(huán)境日前夕，一家名為“中綠實業(yè)有限公司”的環(huán)評“紅頂中介”，終于褪去了“官”方色彩，與環(huán)保部所屬主管單位脫鉤。
　　
　　根據(jù)環(huán)境保護部今年3月印發(fā)的《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》，2016年底前，全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構(gòu)與環(huán)保部門完全脫鉤，其中環(huán)保部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評機構(gòu)，2015年底前脫鉤，逾期未脫鉤一律取消環(huán)評資質(zhì)。
　　
　　近年來，“環(huán)評亂象”飽受社會詬病。去年底，中央第三巡視組專項巡視反饋意見稱，“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送”。
　　
　　截至3月底，已有2家部屬單位所屬環(huán)評機構(gòu)完成了“脫鉤”。“脫鉤”后，能否真正解決長期存在的“花錢辦證”、“環(huán)評造假”、“權(quán)力尋租”等問題，仍有待觀察。
　　
　　立行立改，加大懲處力度
　　
　　“環(huán)境影響評價是項目上馬的一個門檻，目的在于阻止污染企業(yè)進入市場。”中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元形象地道出了環(huán)評的作用。
　　
　　從中央巡視組反饋情況，以及近年來環(huán)保系統(tǒng)違紀違法案件看，環(huán)評領(lǐng)域問題十分突出——未批先建、擅自變更、“花錢辦證”、“紅頂中介”、把關(guān)不嚴、批而不管等，已成為影響環(huán)評正常執(zhí)行的“絆腳石”。環(huán)評失位，使得一些污染企業(yè)輕易過關(guān)，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大損害，人民群眾反映強烈。
　　
　　對于中央巡視組的反饋意見，環(huán)保部黨組高度重視，立即做出安排和部署。2月12日，黨組書記陳吉寧主持召開黨組會議，要求一個問題、一個問題地深入研究，提出全面整改落實方案。
　　
　　未批先建和擅自變更，是環(huán)評領(lǐng)域普遍存在的頑疾。2014年，僅四川省就查出602個建設(shè)項目涉及未批先建等問題。3月18日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究的通知》，要求各級環(huán)保部門對存在未批先建、擅自變更等違法行為的建設(shè)項目，在整改到位前一律不予受理審批。環(huán)保部副部長吳曉青強調(diào)，“對涉及國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的違法建設(shè)項目，要將案件移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，追究相關(guān)人員責任。”
　　
　　在嚴厲查處違法建設(shè)項目的同時，環(huán)保部對系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)行為也毫不留情。3月2日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)和人員處理意見的通報》，對存在各類問題的63家建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應(yīng)處理，釋放出違規(guī)必究的強烈信號。
　　
　　環(huán)評亟待陽光化
　　
　　環(huán)評屬于第三方服務(wù)。近年來環(huán)評過程中的“紅頂中介”遭人詬病，原因在于環(huán)保部門自己或其“皇親國戚”興辦的環(huán)評機構(gòu)，容易導致關(guān)聯(lián)交易和出現(xiàn)權(quán)力尋租。一些地方以涉密為由拒絕公開環(huán)評報告，一些環(huán)評報告粗制濫造甚至“拿錢辦證”。環(huán)評是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的“閥門”。如此重要的“控制閥”，居然有人敢吃拿卡要搞利益輸送，原因就在于一些環(huán)評機構(gòu)頭頂“紅帽子”搞壟斷經(jīng)營，便于搞暗箱操作。
　　
　　環(huán)評機構(gòu)與環(huán)保部門“脫鉤”，是切斷利益輸送鏈條的步，杜絕環(huán)評中的權(quán)力尋租，不能止步于此。為了保證“控制閥”有效運行，環(huán)評應(yīng)該沖破條條框框的利益藩籬，逐步建立起全國統(tǒng)一、公開、透明的環(huán)評市場，并鼓勵和吸引更多的市場主體參與其中。只有在選擇環(huán)評服務(wù)機構(gòu)時大家不再看其與環(huán)保部門某個人關(guān)系遠近了，環(huán)評才能實現(xiàn)獨立與公正，這樣做出的環(huán)評報告，才能真正有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。
　　
　　當然，杜絕環(huán)評工作中的權(quán)力尋租、腐敗隱患，還需要加消毒劑——公眾參與。
　　
　　環(huán)評機構(gòu)與環(huán)保部門脫鉤意在解除利益捆綁，讓環(huán)評工作回歸科學和公正。若能同時加大信息公開力度，讓公眾參與監(jiān)督，將環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工作置于公眾的灼灼目光之中，就像為環(huán)評市場引入了一道消毒殺菌的紫外線。花錢買證、走過場等亂象就可能銷聲匿跡。
　　
　　讓環(huán)評工作由封閉走向開放，由暗箱操作走向公開透明，帶來的另一個好處是，能極大增加公眾對涉及自己切身利益的環(huán)境問題的了解，使他們的言行更加理性。面對自己身邊諸如PX、垃圾焚燒廠等項目的建設(shè)等問題時，公眾反應(yīng)必將更加科學理性，而減少以往的那種一味懷疑、質(zhì)疑和反對的情形。
　　
　　改制是關(guān)鍵
　　
　　環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上表示，環(huán)保部將深化環(huán)評制度改革，要將環(huán)評機構(gòu)從環(huán)保部脫離，徹底解決環(huán)評“紅頂中介”的問題，杜絕“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”；并進一步加大信息公開力度，把環(huán)評項目從環(huán)評開始到審批到驗收，全部向社會公開，做到“陽光環(huán)評”。
　　
　　自2003年環(huán)評法開始施行起，環(huán)境影響評價作為規(guī)劃或建設(shè)項目的前置性審批條件，既是環(huán)保部門手中真正的、大的權(quán)力，也是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的重要“閥門”。陳吉寧履新后在兩會上亮相，就把環(huán)評和霧霾、環(huán)保執(zhí)法、土壤污染等環(huán)境問題一起擺上了桌面，列入其施政重點，環(huán)評的分量由此可見一斑。
　　
　　今年2月，中央巡視組在對環(huán)保部進行專項巡視時發(fā)現(xiàn)，環(huán)評之“任性”已經(jīng)到了觸目驚心的地步。如把關(guān)不嚴、批而不管、越權(quán)審批等亂象叢生，未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況。種種環(huán)評亂象，不僅為日后埋下了環(huán)境污染的“地雷”，而且給有些腐敗分子權(quán)力尋租提供了空間；更有甚者，它使得人民群眾對于環(huán)評產(chǎn)生了信任危機。近年來，在許多地方諸如PX、垃圾發(fā)電之類的項目遭遇當?shù)匕傩詹环智嗉t皂白的“一邊倒”的抵制，即與環(huán)評造假帶來的信任危機有一定的關(guān)系。
　　
　　如何才能確保環(huán)評不“任性”，真正成為防治環(huán)境污染的道“鐵閘”？首先要看到，環(huán)評之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，主要與現(xiàn)行的體制機制有關(guān)。有環(huán)評能力和環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)都來源于環(huán)保體系內(nèi)，環(huán)評資源由環(huán)保部門壟斷；環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位，本身與環(huán)保部門多少有著或明或暗的關(guān)系，容易導致“紅頂中介”、權(quán)力尋租現(xiàn)象。而地方環(huán)保部門往往屈從于地方政府的發(fā)展沖動，導致環(huán)評“走過場”，使得未批先建、邊建設(shè)邊環(huán)評的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，環(huán)評機構(gòu)從環(huán)保部門脫離，是斬斷腐敗利益鏈條的必要之舉。
　　
　　“脫鉤”只是步，并不意味著一“脫”就靈，還有很多難題亟待解決。由于環(huán)評費用是由企業(yè)向環(huán)評機構(gòu)支付的，雙方存在著利益關(guān)系。在利益面前，環(huán)評機構(gòu)往往“睜只眼閉只眼”，環(huán)評成了“一手交錢、一手交貨”的買賣，這一點頗為人詬病。因此，環(huán)評制度設(shè)計仍須進一步改革完善，杜絕利益的干擾。
　　
　　總之，應(yīng)該通過制度設(shè)計，確保環(huán)評機構(gòu)的獨立運作、不受各方干擾，如成立非營利性的第三方機構(gòu)，建立起環(huán)評機構(gòu)、從業(yè)人員的市場準入、信用評價和追究問責制度，使環(huán)評真正能負責、敢負責；加強環(huán)評的事中、事后監(jiān)督，建立完整的全程監(jiān)管機制，改變“重審批、輕監(jiān)管”局面；加大信息公開和公眾參與力度，保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓環(huán)評運行在陽光下。
　　
　　（本文資料來源：財經(jīng)日報、人民網(wǎng)、經(jīng)濟日報、澎湃新聞）