【中國環保在線 各地政策】日前，山東省政府印發《關于貫徹國發〔2014〕60號文件創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，規定九大領域向社會資本敞開，同時推出九大政策作為支持。此舉將緩解當前經濟下行給財政帶來的支出壓力，而且由于投資主體的更加明確，管理、投資效率會更高。　　早在，2014年12月，山東省住房城鄉建設廳、財政廳聯合發布《關于做好城鎮基礎設施建設PPP試點項目推薦工作的通知》，山東全省共4個項目入選，涉及供水、供熱、污水處理等領域，投資11．6億元。
　　
　　日前，山東省政府印發《關于貫徹國發〔2014〕60號文件創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出通過建立完善公平的市場環境、有效的保障措施、合理的回報機制，引導社會資本進入公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域，進一步打破行業壟斷和市場壁壘，凡是國家政策沒有限制的領域、行業，全部對社會資本放開，外商投資按規定享受同等待遇，促進經濟社會協調發展。
　　
　　“以PPP方式為例，通過BOT、BT等我省常見的吸引社會資本方式，鼓勵社會資本參與公共基礎項目建設，提供公共產品和服務，合作各方往往會得到比單獨行動更好的結果。”山東省宏觀經濟研究院戰略規劃所所長劉德軍說。
　　
　　《意見》指出，通過深化改革向社會投資進一步敞開大門，在社會資本進入方式上，探索建立“使用者付費”和政府購買服務機制，及政府和社會資本合作等各種模式。明確在一定期限內，經營收入可以覆蓋成本的投資，堅持市場化運作，不足覆蓋的，采取政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施；基本無經營收入的，則通過政府購買服務等方式引入投資人。
　　
　　《意見》還提出多方面政策為盤活社會資本“保駕護航”。一是破除市場進入壁壘。山東省將爭取國家在省內開展壟斷和特許經營領域向民間資本開放試點，研究制定民營企業進入特許經營領域具體辦法。二是建立投資收益合理回報機制。三是完善價格形成機制，重點領域資源要素價格市場化。四是創新融資方式。以創新投融資平臺模式為重點，成立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構，聚合各類社會資本，吸引社會資本投入更多領域。五是加大政府投資支持力度，通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與公益性領域項目建設。
　　
　　“在部分近似公共產品領域進行投融資改革，吸引社會資本進入，不僅能夠緩解當前經濟下行給財政帶來的支出壓力，而且由于投資主體的更加明確，管理、投資效率會更高。另一方面，社會化投資使政、企職責更加分明，能夠改變政府分飾‘裁判員’與‘運動員’的弊端。”劉德軍說。
　　
　　山東煙臺作為探索第三方治污的先遣部隊，同樣在環保領域力推PPP項目。
　　
　　據介紹，目前煙臺的節能環保從業單位達360多家，去年實現主營業務收入800多億元。今年，全市將全力推進一批環保產業項目上馬，力爭到2020年，全市規模以上節能環保企業實現主營業務收入2000億元，使節能環保產業成為新興的支柱產業。
　　
　　未來，發展以節能環保技術和裝備產業為主導的先進制造業、環境服務業以及清潔能源是打造節能環保產業名城的主要方向。
　　
　　環保加油站：
　　
　　何謂PPP項目？
　　
　　公私合作制Public-Private Partnerships，簡稱為PPP，國內也譯作“公私伙伴關系”。PPP模式通常指公共部門與私人部門為提供公共服務(主要是公用性基礎設施建設)，通過正式協議建立起來的一種長期合作伙伴關系，其中公共部門與私人部門互相取長補短，共擔風險、共享收益。
　　
　　PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業)，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
　　
　　今年1月份，國務院辦公廳印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》，主要內容是推進環境公用設施投資運營市場化。這是從“誰污染、誰治理”到“污染者付費、專業化治理”的重大變革。