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繼3月初印發(fā)《關于印發(fā)污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本的通知》后，PPP項目再迎重磅新規(guī)，引發(fā)業(yè)界熱議。
“PPP肯定還要繼續(xù)往前推進，只是必須規(guī)范操作，而不能像過去那樣亂做。”日前，財政部印發(fā)了《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》。此次發(fā)布的操作指引適用于所有PPP項目，包括政府付費、可行性缺口補助和使用者付費項目。不止如此，近期連發(fā)“PPP系列文”不僅彰顯了財政部鼓勵利用PPP模式補短板穩(wěn)增長的決心，無疑也是對當前略顯低迷的PPP市場的激勵和加持。
項目效果好不好，誰說了算？
PPP模式，即政府和社會資本合作，是7年前國家大力推動的一種公共基礎設施建設項目的運作模式。尤其是環(huán)保PPP項目集中，大量投資額動輒十幾億元、多則上百億元的PPP項目出現(xiàn)。由于PPP項目涉及投融資、建設、運營、管理和移交全生命周期過程，與之相應的風險也復雜多樣。隨著環(huán)保項目從過去污染整治擴大到生態(tài)建設范疇，曾經(jīng)的收費機制也面臨新的難題。
對于投入PPP的企業(yè)而言，基建前期初始資金需求大，沉淀成本高，回報期長，企業(yè)現(xiàn)金流壓力和財務風險將會更大。不少環(huán)境企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上依然主要依靠資本助力進行跑馬圈地，從快速擴張進一步獲得資本市場青睞。在環(huán)境基礎設施領域，PPP項目建設熱潮也從2014年開始，2017年出現(xiàn)退潮。鑒于前些年PPP在推進過程中出現(xiàn)的一些亂象，PPP迎來了一場清查風暴。
進入2018年，部分環(huán)保企業(yè)危機浮現(xiàn)。一批單項污泥、污水垃圾處理環(huán)保項目被清理或暫停。而環(huán)保PPP模式的根本問題就是政府沒有新的收費渠道，而僅僅是用財政收入來支付環(huán)境治理項目，是不可持續(xù)的。作為實現(xiàn)項目全生命周期物有所值的基礎，如何落實PPP項目績效顯得尤為迫切。
根據(jù)《操作指引》，項目實施機構負責編制PPP項目績效目標與績效指標，報項目所屬行業(yè)主管部門、財政部門審核。在建設期對社會資本的績效評價分為產(chǎn)出、效果、管理三項。尤為值得關注的是，在對新的PPP項目編制實施方案時，不再是“走過場”，績效目標和績效指標體系將成為實施方案內容的“重頭戲”。
項目實施機構應根據(jù)項目合同約定定期開展PPP項目績效監(jiān)控，項目公司(社會資本)負責日常績效監(jiān)控。編制PPP項目年度支出預算時，應將年度績效目標和指標連同編制的預算申報材料，一并報送財政部門審核。換言之，就是來考察PPP項目在建設過程中管得“嚴不嚴”，建成后用著“順不順”，結賬時掂量“值不值”。
3800億環(huán)保盛宴開席在即
前述強烈信號的釋放，預示著2020年PPP環(huán)保領域的發(fā)力勢在必行。今年污染防治攻堅戰(zhàn)進入決勝階段，七大標志性污染防治攻堅戰(zhàn)等加快實施，投資空間進一步釋放。在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代，PPP模式仍是未來市場化機制的優(yōu)選之一。
從PPP項目投資金額走勢看，整體呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，迄今各地已錄入全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺項目7093個，總投資20.42萬億元。據(jù)第一財經(jīng)日前報道，從區(qū)域分布情況來看，貴州、廣東、安徽、山東、浙江五省項目數(shù)量占項目總數(shù)的34%，占總投資的14%。
在國家污染防治攻堅戰(zhàn)日益加碼的形勢下，環(huán)保項目大多比較急迫，因此在清庫大限過后，環(huán)保類PPP項目恢復推進。從主要行業(yè)分類情況來看，項目數(shù)量排名前5位的分別是城市基礎設施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通運輸、環(huán)保。其中環(huán)保項目數(shù)量達757個，總投資3809億元的環(huán)保行業(yè)。
通常來看，一個項目的建設周期為18-24個月，而PPP項目大部分是自三年前開始建設的，現(xiàn)在基本上都進入了運營環(huán)節(jié)。如果說，過去3-5年是大批項目走向落地的時期，《操作指引》則預示著PPP項目真正的經(jīng)營時代已經(jīng)到來。財政部專家?guī)鞂＜姨拼ū硎荆诮?jīng)過多番整改之后，目前的PPP項目將更多地聚焦于重運營、重服務的領域。
如果說這個版本是1.0版，未來一定會有2.0版和3.0版，從而推動環(huán)保PPP實現(xiàn)螺旋式上升。這也與“回歸本源，收縮產(chǎn)業(yè)布局，打造關鍵環(huán)境技術設備和管理服務創(chuàng)新的核心競爭”的環(huán)保企業(yè)發(fā)展態(tài)勢不謀而合。未來更多競爭將在技術、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新上，具有豐富運營經(jīng)驗，以及項目能帶來穩(wěn)定運營收入的企業(yè)抗風險能力更強。
