【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】歷時(shí)11年建設(shè)的跨流域工程——南水北調(diào)中線一期工程在去年年底正式通水，從2008年起進(jìn)入公眾視野的跨流域生態(tài)補(bǔ)償話題，在今年全國(guó)兩會(huì)上再次成為委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　　　
　　“付出總需要有回報(bào)才行，生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。”全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴指出，生態(tài)補(bǔ)償在我國(guó)雖然已不是什么新鮮事物。不過(guò)，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)等諸多保障，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償一直在困難中前行。
　　
　　巨額直接成本與機(jī)會(huì)成本
　　
　　為保天河清水到北方，中線水源地的湖北、河南、陜西等地付出了巨大努力。全國(guó)人大代表、湖北省十堰市市長(zhǎng)張維國(guó)曾提出水源地“兩大成本”的說(shuō)法，一是所謂直接成本，包括水污染防治投入、水土保持投入、生態(tài)移民搬遷費(fèi)用以及其他損失費(fèi)用等；二是機(jī)會(huì)成本，包括為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益及發(fā)展機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)成本雖難估量，但直接成本還是可以計(jì)算的。
　　
　　在直接成本方面，大犧牲是湖北十堰、襄樊和河南南方淅川。十堰是南水北調(diào)中線水源地，為保護(hù)水源，其出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度實(shí)施辦法》。為此，該市關(guān)停了1000多人的鄖縣造紙廠。十年間，共關(guān)停了329家企業(yè)，遷建125家。同時(shí)，十堰拒批了160個(gè)可能有污染的項(xiàng)目。此外，受丹江口水庫(kù)水位抬升的影響，十堰共計(jì)淹沒(méi)55.2萬(wàn)畝土地，占庫(kù)區(qū)總淹沒(méi)面積的57.7%。關(guān)閉106家黃姜加工企業(yè)，姜農(nóng)72萬(wàn)人減收、絕收。每年支出的生態(tài)保護(hù)和水污染防治費(fèi)用達(dá)到15億元。據(jù)十堰方面估算，其生態(tài)損失總計(jì)達(dá)145億元，超過(guò)上年度全部財(cái)政收入。臨近的襄樊，生態(tài)環(huán)境綜合損失估算也達(dá)到了116億元。
　　
　　在河南，丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)河南境內(nèi)的3市6縣水源地累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)801家，每年財(cái)政減收增支7億多元。同時(shí)，河南先后否定了16個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目選址方案，終止了23個(gè)中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)駐水源保護(hù)區(qū)。在總干渠兩側(cè)劃定了3054.43平方公里的水源保護(hù)區(qū)。
　　
　　中線工程實(shí)施后，漢江中下游徑流量將減少約16%，算上引江濟(jì)渭和南水北調(diào)二期調(diào)水的增加，水環(huán)境容量將減少26%到30%。未來(lái)可能導(dǎo)致下游河流斷流或者河道萎縮，通航能力降低、河流生態(tài)功能衰減等問(wèn)題。當(dāng)下湖北正謀劃引江補(bǔ)漢等四大水利工程，以部分彌補(bǔ)漢江水量下降的影響。未來(lái)這些工程，也將耗資近100億。
　　
　　水源地的另外一個(gè)重大犧牲是移民問(wèn)題，包括當(dāng)?shù)匾泼窈偷胤秸閷?shí)現(xiàn)南水北調(diào)的目標(biāo)，丹江口水庫(kù)大壩從之前的160米加高到176.6米，需搬遷人口34.5萬(wàn)人，涉及湖北18.3萬(wàn)人，河南16.2萬(wàn)人。
　　
　　在移民安置上，國(guó)家的補(bǔ)貼被質(zhì)疑過(guò)少，拆遷補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)。同時(shí)，落戶的地方并非特別富裕，有的甚至也是貧困地區(qū)，能夠安置進(jìn)北京的更是鳳毛麟角。為平息其中的落差，當(dāng)?shù)卣坏貌贿M(jìn)行額外補(bǔ)貼。如河南淅川縣，每外遷一個(gè)移民，縣政府還得再補(bǔ)貼6000元，另外再加2.5萬(wàn)土地治理費(fèi)，總支出超過(guò)20億，遠(yuǎn)超淅川縣去年財(cái)政總收入。
　　
　　除經(jīng)濟(jì)損失外，移民背井離鄉(xiāng)，也是一種文化的割裂與鄉(xiāng)情的犧牲。91歲的淅川盛灣鎮(zhèn)姚營(yíng)村的老人說(shuō)，“不能渴了北京人”。同樣，南水北調(diào)成功之后，另外一個(gè)迫在眉睫的事是：不能虧了南方人。
　　
　　“這是債不是恩”
　　
　　“飲水思源，我們不能忘記！”從1952年提出南水北調(diào)工程構(gòu)想以來(lái)，河南省南陽(yáng)市淅川縣先后有40萬(wàn)人遠(yuǎn)離故土；在丹江口水庫(kù)另一端的湖北省十堰市，共有49.6萬(wàn)人投身到兩次大規(guī)模移民潮中。同時(shí)，為保持水源地環(huán)境質(zhì)量，丹江口水庫(kù)流域人民放棄多少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
　　
　　兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席葛劍平的提案關(guān)注的是南水北調(diào)移民區(qū)和庫(kù)區(qū)居民。葛劍平認(rèn)為，南水北調(diào)上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，加劇了上下游之間的矛盾。南水北調(diào)中線一期工程于12月12日正式通水。該工程將重點(diǎn)解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市及100多個(gè)縣（市）的缺水問(wèn)題，京津冀地區(qū)成為南水北調(diào)的大受益地區(qū)。
　　
　　在葛劍平看來(lái)，南水北調(diào)工程使京津冀水危機(jī)得到暫時(shí)緩解，但跨行政區(qū)劃的特點(diǎn)，若非科學(xué)謀劃而后動(dòng)，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、使用保護(hù)同行，“很可能真就是暫解燃眉之急了。”“在當(dāng)前體制下，水系統(tǒng)的管轄權(quán)限不明、責(zé)任不清，致使協(xié)調(diào)和溝通難度增大。”他在提案中分析稱，有的部門還有“搭便車”心理，以期坐享其成，以致出現(xiàn)“公地悲劇”，使京津冀整體環(huán)境質(zhì)量日趨下降，區(qū)域環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，更無(wú)從談及生態(tài)系統(tǒng)健康。
　　
　　葛劍平建言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源擁有、使用、管理等權(quán)利主體之間的共建、共生、共享、共贏，避免職責(zé)推諉及以犧牲環(huán)境為代價(jià)的權(quán)力尋租。“南水北調(diào)的成功飽含著眾多移民兄弟姐妹和庫(kù)區(qū)人民的奉獻(xiàn)與付出。同樣，河北，尤其是張家口、承德等地區(qū)也多年來(lái)盡其所能為京津提供了豐富的水源。”
　　
　　被當(dāng)?shù)毓賳T稱為“中國(guó)悲情城市”的湖北的丹江口，半個(gè)世紀(jì)歷經(jīng)兩次大規(guī)模移民。澎湃新聞曾報(bào)道，在這里，有的居民一生都在搬遷，而他們的家鄉(xiāng)至今還是貧困縣。葛劍平在提案中特別點(diǎn)了丹江口的名。他建議，應(yīng)“研究設(shè)立丹江口水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，受益地區(qū)應(yīng)該以市場(chǎng)價(jià)格支付南水使用，以體現(xiàn)丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)價(jià)值和資源有償使用和補(bǔ)償。”
　　
　　葛劍平進(jìn)而介紹說(shuō)，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，以一定數(shù)量的資金，并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補(bǔ)助資金，開展跨省流域、區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。要積極探索、建立健全合理的水權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制。“該購(gòu)買的一分錢不能少，該補(bǔ)償?shù)囊环皱X不能拖欠。生態(tài)補(bǔ)償不是國(guó)家或受益地區(qū)對(duì)水源區(qū)的恩惠照顧，而是還那些無(wú)法反映到水價(jià)中去的環(huán)境債。”葛劍平說(shuō)道。
　　
　　生態(tài)補(bǔ)償需要立法
　　
　　從2008年起進(jìn)入公眾視野的水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償話題，在2014年全國(guó)兩會(huì)上屢被提及。全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉透露，源頭控制是保障南水北調(diào)水質(zhì)的關(guān)鍵，目前丹江口水庫(kù)水質(zhì)良好，可保證調(diào)到北京的水是安全的，可以達(dá)到國(guó)家飲用水三級(jí)乃至二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　2014年的政府工作報(bào)告在“推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)”方面提出，要重點(diǎn)落實(shí)主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　
　　全國(guó)政協(xié)資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任張基堯強(qiáng)調(diào)，跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以對(duì)口試點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政出一部分，下游受益的城市也出一部分。飲水不忘送水人，我們不能忘記丹江口庫(kù)區(qū)移民所付出的代價(jià)。也有責(zé)任考量怎樣把合作共贏的機(jī)制建立好，把合作共贏的渠道疏通好。
　　
　　丹江口市一名官員曾表達(dá)對(duì)南水北調(diào)的擔(dān)憂。南水北調(diào)中線水源來(lái)自漢江上游，水質(zhì)安全問(wèn)題、上游水土流失和電站林立，都使得“一泓清水”成未知數(shù)。發(fā)源于陜西省的漢江作為長(zhǎng)江大的支流，長(zhǎng)約925公里。2000年以來(lái)，漢江干流上的水電站迅速增加。陜西省規(guī)劃建設(shè)7個(gè)梯級(jí)電站，安康市、漢中市已建成大小水電站近900座。湖北省十堰市境內(nèi)的堵河是漢江的大支流，水電開發(fā)也是如火如荼。
　　
　　有水利專家擔(dān)憂：丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)，漢江目前的在建項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目基本上都是全流域無(wú)節(jié)制地梯級(jí)開發(fā)，是超負(fù)荷開發(fā)。如此多的水庫(kù)大量蓄水將引發(fā)漢江兩岸的山體滑坡，同時(shí)，層層攔蓄上游來(lái)水，進(jìn)入丹江口水庫(kù)的水量就會(huì)銳減。水土嚴(yán)重流失，丹江口水庫(kù)淤塞有多厚？若干年后，丹江口水庫(kù)會(huì)不會(huì)成為第二個(gè)三門峽水庫(kù)？
　　
　　“不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)的支援，也需要智力的支援、人才的支援。像丹江口自然生態(tài)資源優(yōu)良，可以打造丹江口水庫(kù)品牌，生產(chǎn)無(wú)污染的農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)入北京各大超市，這也是一種支援。”張基堯說(shuō)。
　　
　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅建議，除了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆绞酵猓€應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，對(duì)水源地的生態(tài)損失進(jìn)行補(bǔ)償。呂忠梅認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。理想的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎墒袌?chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償上的公平。“在環(huán)保法和水污染防治條例中，都寫入要建立協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制，政府鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”
　　
　　生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確立？呂忠梅表示，應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)科學(xué)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)估算生態(tài)修復(fù)成本，以此為依據(jù)確立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。