【中國環(huán)保在線 污水處理】國家海洋局3月11日公布了《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報》。《公報》顯示，2014年，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，近岸局部海域污染嚴重、陸源排污壓力巨大、海洋環(huán)境災害多發(fā)等問題依然突出。
　　　　
　　環(huán)顧當下，隨著人類活動的加劇，在范圍內，蔚藍的海洋正遭遇的生態(tài)危機。原油泄漏、垃圾傾倒、工業(yè)排放……當沿海大陸成為各國各地區(qū)發(fā)展工業(yè)的地時，當有關專家發(fā)出“渤海將死”的警示時，干凈的海洋是否注定離我們漸行漸遠？
　　
　　盡管海洋有著世界上強的自我凈化功能，但這片深藍抵擋得住人類無休止的侵蝕嗎？
　　
　　陸源排污何時休
　　
　　國家海洋局3月11日公布了《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報》（下文簡稱《公報》）。《公報》顯示，2014年，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，近岸局部海域污染嚴重、陸源排污壓力巨大、海洋環(huán)境災害多發(fā)等問題依然突出。
　　
　　《公報》顯示，2014年，中國管轄海域近岸局部海域海水環(huán)境污染嚴重，近岸以外海域海水質量良好。春季、夏季和秋季，劣于第四類海水水質標準的海域面積分別為5.2萬、4.1萬和5.7萬平方公里，夏季重度富營養(yǎng)化海域面積約1.3萬平方公里，主要集中在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸區(qū)域。
　　
　　《公報》稱，陸源入海污染壓力巨大。主要河流入海監(jiān)測斷面水質較差，72條河流入海監(jiān)測斷面水質劣于第Ⅴ類地表水水質標準的比例均超過50%。河流攜帶入海的污染物總量約1760萬噸，較2013年增加5%。氨氮和硝酸鹽氮等的入海量較上年均有所升高。
　　
　　陸源入海排污口達標排放率仍然較低，445個陸源入海排污口全年達標排放次數占監(jiān)測總次數的52%。入海排污口鄰近海域環(huán)境質量狀況總體較差，91%的排污口鄰近海域水質無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求。
　　
　　統(tǒng)計顯示，81%實施監(jiān)測的近岸河口、海灣等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和不健康狀態(tài)。其中，杭州灣、錦州灣持續(xù)處于不健康狀態(tài)，部分海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況下降。環(huán)境污染、人為破壞、資源的不合理開發(fā)是造成典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況較差的主要原因。
　　
　　2014年，中國國家海洋局繼續(xù)對2011年發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故和2010年發(fā)生的大連新港“7.16”油污染事件實施跟蹤監(jiān)測，監(jiān)測數據表明事發(fā)海域的海洋生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)呈改善態(tài)勢，但其生態(tài)環(huán)境影響依然存在。
　　
　　渤海污染物占中國海域污染50%
　　
　　“目前，渤海大型魚類資源基本破壞，小型魚類資源嚴重衰退，年產量僅為1000噸至3000噸，而歷史高為30000噸，相差約10倍。”全國政協(xié)委員、民進中央委員張妹芝在兩會上說。
　　
　　政府工作報告中提出，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加強海洋綜合管理。而渤海作為我國大的封閉型內海，近年來渤海生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，近海海域水體已經遭到嚴重污染和破壞，渤海環(huán)境服務功能和可持續(xù)利用功能嚴重減退。
　　
　　張妹芝說，調研發(fā)現，陸源污染是渤海水質不斷惡化的主要因素。渤海沿岸有57個排河口，渤海每年承受來自陸地的28億噸污水和70萬噸污染物，污染物占全中國海域接納污染物的50%，致使渤海海域的生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。海水自凈能力差，近海海水水質超標嚴重。濕地減少，海岸赤潮破壞近海生態(tài)環(huán)境。某鋅廠臨近海域5萬平方米的范圍已沒有水體生物，成了海底沙漠。
　　
　　“現在管理意識薄弱，各城市間缺乏統(tǒng)一的管理標準。許多環(huán)渤海省市環(huán)保部門對海域環(huán)境尚未設置專門機構，甚至無專人管理，造成海洋環(huán)境保護隊伍不穩(wěn)定，組織協(xié)調工作不得力的被動局面。”張妹芝說，渤海近海海域水污染現狀應引起有關部門的高度重視，在區(qū)域經濟發(fā)展建設中應切實保護好渤海生態(tài)環(huán)境。
　　
　　她建議，以法治海。國家有關部門應盡快研究制定統(tǒng)一的環(huán)渤海區(qū)域污染防治條例，加強對治理海洋污染的硬約束，提高治理效果，改革現有管理體制機制。成立渤海海域的區(qū)域性管理機構，對渤海港城、近海岸陸源和全流域河口污染源進行綜合控制，統(tǒng)一治理。
　　
　　同時，盡快對近岸海域進行環(huán)境功能分區(qū)管理。加快環(huán)渤海區(qū)域產業(yè)調整和結構優(yōu)化步伐。合理規(guī)劃沿海及近岸直排口的企業(yè)布局，對無組織排放廢水、廢氣、廢渣，嚴重污染海域的企業(yè)限期搬遷、整改或關閉。審批新建項目時確保環(huán)保一票否決制落到實處。
　　
　　此外，加強監(jiān)管、完善設施，治理生活污染。加強對港口、船舶的環(huán)境污染監(jiān)管工作，防止港口的跑、冒、滴、漏和排污對近岸海域環(huán)境造成的危害。
　　
　　海洋生態(tài)環(huán)境保護已刻不容緩
　　
　　無獨有偶，從到達會場的天起，浙江省政協(xié)委員劉祖毅就為大會發(fā)言做著準備。《加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，實現海洋經濟可持續(xù)發(fā)展》是他發(fā)言的主題。在他看來，海洋生態(tài)環(huán)境保護已經到了刻不容緩的地步。
　　
　　近年來，浙江海洋經濟保持了兩位數的年均增長。今年全省海洋生產總產值預計將達7000億元，占地區(qū)生產總值的16%。但在海洋經濟得到快速發(fā)展的同時，海洋生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)下降，成為制約海洋經濟發(fā)展的重要因素。根據浙江環(huán)境公報，所監(jiān)測5萬多平方公里近海海域水體均處于中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。幾個沿海城市海域海水水質狀況不容樂觀。
　　
　　劉祖毅認為，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護首先就是要健全海洋環(huán)境保護法規(guī)體系。鑒于目前海洋環(huán)境保護涉及環(huán)保、海監(jiān)、海事、漁業(yè)、水利等多個部門，應建立一個協(xié)調管理委員會，落實海洋環(huán)保目標管理責任制，實現海洋資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境共建共管。“還應根據地方實際，逐步建立起一系列具體的可操作性的地方法規(guī)，如海島保護、海岸利用、區(qū)域用海、海洋環(huán)境檢測點設立、近海污染物排放標準、陸上污染源治理和防治等。”
　　
　　近岸海域污染治理的矛盾之處在于，受污染的是海洋，需要治理的環(huán)節(jié)卻在陸上。在海洋環(huán)境污染物中陸域污染源占90%，要從根本上解決海洋污染問題，就必須堅持海陸聯動，實行海域污染陸域治理。
　　
　　劉祖毅用到了“近海海域環(huán)境容量”這一概念。他介紹說，所謂“海域環(huán)境容量”是在充分利用海洋的自凈能力和不造成污染損害的前提下，某一特定海域所能容納的污染物質的大負荷量。據此，地方政府便要科學規(guī)劃，合理設置入海排污口和沿海排污企業(yè)，逐步實現入海排污總量的控制。
　　
　　落實了海洋環(huán)保目標管理責任制，控制了排污總量，后一步便是盡快建立海洋生態(tài)環(huán)境損害補償、賠償機制。劉祖毅的想法是建立“損害環(huán)境者賠償，保護環(huán)境者補償”的政策性賠償、補償機制。“要推行環(huán)境受益地區(qū)向環(huán)境輸出地區(qū)付費、環(huán)境資源消耗多的群體向環(huán)境資源消耗少的群體付費，污染戶向受損害戶付費的新政，改變過去實行的‘誰污染誰治理’的處罰方式。”
　　
　　【新聞助讀】2015海洋生態(tài)環(huán)境保護工作要點
　　
　　近日，國家海洋局辦公室印發(fā)《2015年全國海洋生態(tài)環(huán)境保護工作要點》（簡稱《要點》）。《要點》提出，要以推進海洋生態(tài)文明建設為主題，以理論研究、政策研究、規(guī)劃編制為指導，以制度建設、能力建設、依法行政為保障，統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護各項工作再上新臺階。
　　
　　《要點》對海洋生態(tài)環(huán)境保護工作提出了10方面要求，包括全面加強理論研究、政策研究和規(guī)劃編制，繼續(xù)深化海洋生態(tài)文明制度建設，分類推進海洋生態(tài)環(huán)境保護能力建設，切實提高依法行政能力和水平，嚴格實施海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，著力強化海洋生態(tài)保護與建設工作，健全完善海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務體系，創(chuàng)新推進陸海統(tǒng)籌的海洋污染聯防聯治，做好海洋生態(tài)環(huán)境應急響應工作，著力做好全年工作的組織實施和作風保證等。
　　
　　在依法行政方面，國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司將繼續(xù)推動《海洋環(huán)境保護法》等國家層面和地方層面的法律法規(guī)修訂工作。協(xié)同推進簡政放權和提質增效，嚴格依法依規(guī)辦理行政審批事項，強化海洋環(huán)境行政審批和監(jiān)測信息公開。加強海洋工程項目全過程監(jiān)督檢查，開展海洋環(huán)保領域違法違規(guī)建設項目的清理整改。
　　
　　在深化海洋生態(tài)文明制度建設方面，在全國全面建立實施海洋生態(tài)紅線制度，開展海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警試點，建立健全海洋生態(tài)損害賠償制度和生態(tài)補償制度，繼續(xù)推進入海污染物總量控制制度試點。
　　
　　在推進海洋污染聯防聯治方面，著力開展海灣綜合治理，從16個污染嚴重、生態(tài)脆弱的重點海灣中選取部分海灣開展動態(tài)監(jiān)測并試點開展治理。深化海洋污染防治摸底調查，明確海洋污染防治責任劃分并對地方政府進行責任考核。
　　
　　同時，為做好海洋生態(tài)環(huán)境應急響應工作，國家海洋局今年還將完善赤潮（綠潮）等海洋生態(tài)災害及突發(fā)事件的應急響應機制，推進黃海綠潮災害綜合治理。優(yōu)化放射性監(jiān)測網絡和核應急工作機制，健全完善邊處置邊報告的海上溢油應急工作機制。