12月27日10時，陜西省生態環境廳舉行新聞發布會，邀請省生態環境廳法規與標準處副處長王青女士、法規與標準處四級調研員王義君先生、法規與標準處一級主任科員馬林先生，介紹我省生態環境領域法規與標準建設工作情況。發布會由宣傳教育處副處長楊帆先生主持。
 

　　省生態環境廳宣傳教育處副處長
 

　　楊 帆
 

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加省生態環境廳舉行的新聞發布會。
 

　　近年來，全省生態環境系統深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，依法全面履行生態環境部門職責，推動生態環境領域依法行政，深入推進依法治污，不斷提高生態環境監管執法水平，在法治軌道上推進生態環境治理體系和治理能力現代化，運用法治思維和法治方式統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化等各項工作，為深入打好污染防治攻堅戰提供了堅實的法治保障。
 

　　今天，我們邀請到省生態環境廳法規與標準處副處長王青女士、法規與標準處四級調研員王義君先生、法規與標準處一級主任科員馬林先生，介紹我省生態環境領域法規與標準建設工作情況，并回答記者提問。下面，請王青副處長介紹有關情況。
 

　　王 青
 

　　新聞界的朋友們，大家上午好！
 

　　很高興有機會和大家見面交流，感謝各新聞媒體長期以來對我省生態環境法規與標準工作的關注和支持。今天新聞發布會的主要內容是介紹生態環境領域法規與標準建設工作情況。
 

　　近年來，省生態環境廳堅決貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設各項任務，把法治要求貫穿到生態環境保護工作的各個方面，努力提升依法決策、依法行政、依法執法的能力和水平，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。下面，我向大家介紹五個方面的情況。
 

　　一、完善法律體系，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力法治保障
 

　　黨的“十九大”以來，我廳緊密結合生態環境保護工作實際，積極配合省人大推進生態環境保護地方立法修法工作，先后對《陜西省渭河保護條例》《陜西省飲用水水源保護條例》等10部地方性法規進行修訂或修正。今年11月30日，省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過《關于修改<陜西省專利條例>等六部地方性法規的決定》，對《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》兩部法規進行修正。此次《陜西省大氣污染防治條例》在修正時主要考慮了以下幾點：一是全面貫徹落實省委省政府決策部署，充分與《陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年》相銜接，將一些措施上升為法規內容。例如，第二十八條增加根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍的內容；第三十條對構建區域生態大氣廊道作出規定；第五十三條對在房屋建筑和市政工程設計和施工中，推廣使用低揮發性有機物含量涂料、膠粘劑和防水材料作出規定；對原第五十八條(現第五十七條)、原第五十九條(現第五十八條)建筑施工、物料運輸等方面的揚塵污染防治規定作出修改完善。二是與國家排污許可、新能源汽車推廣等制度和政策相銜接。例如，第十六條與《排污許可管理條例》相關要求作了銜接；原第四十三條(現第四十二條)與國家發展新能源汽車戰略相銜接。三是充分與上位法罰則保持一致，將原第六十六條(現第六十四條)、原第七十條(現第六十七條)、原第七十一條(現第六十八條)處罰規定進行修改。《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》的修正主要以《長江保護法》《水污染防治法》《排污許可條例》等為依據，將與上位法不相適應的規定進行了修改。
 

　　二、加強法制建設，規范行政權力運行
 

　　我廳認真貫徹落實中央和省委全面依法治國的系列決策部署，強化法治政府建設理念，強化行政監督機制，修訂行政處罰裁量基準，不斷規范行政權力運行。
 

　　一方面強化行政監督機制。今年3月，我廳印發了《關于進一步加強行政規范性文件及重大行政決策合法性審核工作的通知》，強化合法性審核，對規范性文件及重大行政決策范圍認定、合法性審核程序、有效期及備案要求等方面予以規范，做到凡是提請廳務會議討論的議題須通過法規處合法性審核后方可上會研究。開展了規范性文件清理工作，對與國家法律、法規相沖突、不符合“放管服”改革要求、超過有效期限和影響市場公平競爭等方面問題的文件進行清理，廢止3件，修改6件，提高了規范性文件制定質量，保障了法制的統一。持續落實《陜西省生態環境廳行政執法法制審核和集體討論辦法》，將廳機關作出的行政處罰、行政許可等5項行政執法事項納入法制審核，全年對202項行政執法事項進行了法制審核，糾正問題6項，確保行政權力行使依法依規。
 

　　另一方面加強依法行政。修訂行政處罰裁量基準。根據國務院辦公廳《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》要求，在原《陜西省生態環境行政處罰自由裁量權基準》的基礎上進行了動態調整，于今年12月印發實施《陜西省生態環境行政處罰自由裁量權基準(2023年版)》，進一步完善不予處罰情形，明確輕微不罰具體標準，擴充首違不罰事項，切實減少企業經濟負擔，降低經營成本。結合《噪聲污染防治法》《企業環境信息依法披露管理辦法》等法規制度的出臺，2023年版的《裁量權基準》由原來的8類217項擴充為9類224項，基本涵蓋了生態環境保護相關的所有法律法規。同時，對政務服務實施清單化管理。編制我省生態環境領域行政許可事項實施規范，對行政許可名稱、編碼、依據、類型、受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素進行統一。對陜西省生態環境領域行政備案事項進行梳理，形成30項生態環境領域行政備案事項清單。加強權責清單動態管理，配合省編辦和省司法廳，編制《省生態環境廳行政執法事項清單》并更新公開相關內容。
 

　　三、推動標準建設，不斷提高標準制定“質”與“量”
 

　　生態環境標準是落實環境法律法規的重要手段，也是推進精準治污、科學治污、依法治污的重要技術支撐。我省不斷完善生態環境標準工作機制，以“分類管理、明晰責任、精準高效”的目標導向對全省地方環境保護標準制修訂管理辦法進行了修訂。在標準管理中堅持“開門”定計劃，在制定年度標準立項計劃前，充分聽取社會各方意見。嚴把立項關，強化標準制訂必要性審查，“十四五”以來，否決67項標準項目建議，保證了標準的實用性、針對性、科學性，為全面提升地方標準制修訂工作質量和效率奠定了堅實的工作基礎。今年，我廳制訂出臺了《焦油渣利用與處置污染控制技術規范》《土壤污染重點監管單位周邊土壤監測技術規范》等5項標準，《關中地區生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》也即將發布。截至目前，全省累計制(修)訂生態環境標準48項，現行有效32項，其中，強制性污染物排放標準6項。這些標準的科學制定、嚴格實施有效推動了產業轉型升級、行業提標改造，在關中地區大氣污染防治專項攻堅，黃河流域生態保護與高質量發展，南水北調中線工程“一泓清水永續北上”等重點任務中發揮了積極的作用。
 

　　四、實施信用監管，全力推進生態環境信用評價工作
 

　　2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，明確提出要完善生態環保信用制度，全面實施生態環境領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。今年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上再次強調，要“加快構建環保信用監管體系”。為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和社會信用體系建設決策部署,推進我省生態環境領域信用體系建設，我廳出臺了《陜西省企事業單位生態環境信用評價辦法(試行)》。《辦法》共四章十七條，包括總則、評價實施、結果公開及運用和附則，同時規定了評價指標和對應分值。按照《辦法》規定，實行排污許可重點管理的排污單位、環境監管重點單位、納入全國碳排放權交易市場配額履約的企業、評價周期內因生態環境違法行為受到行政處罰或其有關責任人被追究刑事責任的企事業單位納入我省的生態環境信用評價范圍。生態環境主管部門按照規定指標、方法和程序，對企事業單位生態環境行為信息進行評價，確定生態環境信用等級，并將評價結果向社會公開。目前，我廳已完成對2022年度企事業單位的生態環境信用評價，評價初步結果正在我廳網站進行公示。
 

　　五、開展“全鏈式”普法，營造良好的依法治理氛圍
 

　　為助力全省生態環境環境質量持續改善，我廳不斷開創生態環境普法新格局，采用“全鏈式”普法，多方式奏好聯動“交響曲”，助力營商環境優化，營造人人關心生態建設、人人保護生態環境的良好社會氛圍。今年4月，組織人員向渭化、陜化、蒲化、北元化工、富平生態水泥等省內部分重點企業主要負責人和安全環保部門負責人共100余人進行生態環境法律法規宣講，幫助企業厘清生態環境法律責任，推動實現綠色發展。組織各市對生態環境領域第三方監測機構進行監測數據質量管理法律責任培訓499家次，對重點排污企業和近2年來有違法記錄的企業進行警示教育。組成三個督導幫扶組，對全省12個市(區)的部分重點排污單位開展污染源自動監測設備運營專項督導幫扶和“送法入企”活動，通過“宣講釋法+以案說法”“座談交流+規范解讀”“把脈問診+對癥下藥”等多種手段開展普法宣傳，降低企業違反自動監控設備有關要求的法律風險。通過網站、電梯廣告、“雙微”等新媒體平臺持續推送環境保護法律法規解讀內容百余條，制作了通俗易懂的《環境保護法：污染“零容忍”》《大氣污染防治法：同呼吸，共擔當》《黃河保護法》等環保動漫，在各類線上平臺進行投放。全省開展生態環境宣傳教育“六進”活動 385場，發放宣傳資料5.78萬份，不斷擴大傳播力度，持續提升企業和公眾生態環境保護思想認識。
 

　　以上是我省生態環境法規標準建設方面的重點工作開展情況。下一步，我們將持續深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，認真落實全國生態環境保護大會和省生態環境保護大會精神，堅持依法治污，大力推進依法行政，加強以下4個方面的工作：一是全面加強依法行政能力建設，切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，加大對依法治污的統籌推進力度。二是進一步完善生態環保領域的法規體系，積極開展《陜西省土壤污染防治條例》立法調研工作，出臺《排污許可證核發技術評估指南》《尾礦庫環境風險分級技術規定》《煤制甲醇行業 清潔生產評價指標體系》等地方標準。三是規范行政權力運行，認真開展行政規范性文件合法性審核，確保出臺的政策文件合法有效；全面推行生態環境行政執法三項制度，嚴格規范公正文明執法。四是加大法治培訓和普法宣傳力度，充分發揮廣播電視、報刊、網絡等媒體作用，結合六五環境日和“12·4”憲法宣傳日等時機，大力宣傳環保法律法規，營造良好的法治氛圍。
 

　　原標題：省生態環境廳舉行新聞發布會 介紹生態環境領域法規與標準建設工作情況