各相關(guān)企業(yè)：
 

　　為貫徹落實《環(huán)境保護法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范全市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制備案，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下，具體要求詳見附件。
 

　　廈門市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2021年11月17日

 

　　廈環(huán)保支隊〔2021〕9號
 

　　廈門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的通知

 

　　各相關(guān)企業(yè)：
 

　　為貫徹落實《環(huán)境保護法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范全市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案)編制備案，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號)、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)(以下簡稱《預(yù)案備案管理辦法》)、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號)(以下簡稱《環(huán)境風(fēng)險評估指南》)、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》(HJ941-2018)(以下簡稱《環(huán)境風(fēng)險分級方法》)、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》(以下簡稱《預(yù)案評審工作指南》)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
 

　　—、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制范圍
 

　　(一)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)。
 

　　(二)可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)：包括生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)和尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)等。
 

　　核設(shè)施及有關(guān)核利用單位、放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用單位按照其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。
 

　　二、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟
 

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定和備案是企業(yè)的法定義務(wù)。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。企業(yè)突發(fā)環(huán)境
 

　　事件應(yīng)急預(yù)案的編制、重大修訂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《預(yù)案備案管理辦法》制定的步驟進行，并對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負責(zé)。
 

　　(一)成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預(yù)算。
 

　　(二)開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險評估是企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。企業(yè)通過開展評估，系統(tǒng)評估自身環(huán)境風(fēng)險狀況，對現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施的完備性、可行性和有效性進行分析，排查隱患、找出差距，落實整改；在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時，便于針對各種突發(fā)環(huán)境事件情景制定措施得當(dāng)、程序明確、責(zé)任落實的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。企業(yè)要按照《環(huán)境風(fēng)險評估指南》、《環(huán)境風(fēng)險分級方法》和《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估評估導(dǎo)則(試行)》等技術(shù)規(guī)范的要求及時劃定或重新劃定本單位環(huán)境風(fēng)險等級，編制或修訂本單位的環(huán)境風(fēng)險評估報告。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。
 

　　(三)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。按照《預(yù)案備案管理辦法》第九條要求，合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與方式,以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。
 

　　(四)評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè),參照《預(yù)案評審工作指南》，在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前，組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評審，開展演練進行檢驗。
 

　　評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。評審人員，一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、實踐經(jīng)驗的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中，評審專家可以選自廈門市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁⑵髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)臁⑾嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。評審人員數(shù)量，原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(以下簡稱環(huán)境風(fēng)險)企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)不少于3人；其中，較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)評審專家不少于3人，可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。
 

　　(五)簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)企業(yè)有關(guān)會議審議，由企業(yè)主要負責(zé)人簽署發(fā)布。
 

　　三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案
 

　　企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在本單位主要負責(zé)人簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向廈門市生態(tài)環(huán)境局各駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實行網(wǎng)上備案，企業(yè)登陸福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺提交突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見突發(fā)環(huán)境應(yīng)急備案材料。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)上受理審核，通過登記備案后，企業(yè)登陸福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺下載加蓋受理單位印章的備案表。
 

　　四、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂及變更備案
 

　　1. 預(yù)案修訂。《預(yù)案備案管理辦法》規(guī)定應(yīng)及時修訂的情形，企業(yè)應(yīng)及時修訂并在修訂內(nèi)容發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。
 

　　2. 變更備案提交的文件。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內(nèi)容調(diào)整的(即不屬于重大修訂的情形)，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。
 

　　3. 回顧性評估。除需要及時修訂的情形外，企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況，至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回顧性評估。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案回顧性評估可以結(jié)合環(huán)境風(fēng)險評估報告的編制、修訂開展，形成回顧性評估報告。根據(jù)評估結(jié)果，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案不需要修訂的，在完成回顧性評估之日起20個工作日內(nèi)將回顧性評估報告及評估結(jié)論向廈門市生態(tài)環(huán)境局各駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局報備。根據(jù)評估結(jié)果，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要修訂的，企業(yè)應(yīng)及時組織修訂并按要求備案。
 

　　4.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。企業(yè)應(yīng)開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，每年至少組織一次應(yīng)急演練，撰寫演練評估報告，分析存在問題，并根據(jù)演練情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。如實記錄培訓(xùn)和演練情況，相關(guān)材料做好存檔。
 

　　五、公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息
 

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十四條規(guī)定，通過其網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)貓罂缺阌诠娭獣院筒樵兊姆绞焦_本單位環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況等環(huán)境信息。
 

　　六、可能非正常排放少量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)的備案
 

　　對于涉及的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)最大存在總量少或者僅涉及一般的化學(xué)品且涉及數(shù)量少的企業(yè)，可按照《預(yù)案備案管理辦法》第四條規(guī)定列入鼓勵類企業(yè)，預(yù)案編制可以相對簡化。編制過程、備案資料不得簡化。
 

　　各企業(yè)要牢固樹立環(huán)境安全責(zé)任意識，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，認真履行環(huán)境安全主體責(zé)任。對未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；未按規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的；未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)，由生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以查處。
 

　　原標(biāo)題：廈門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的通知