為貫徹實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕21號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕41號)，進一步加強全市建筑節(jié)能管理，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展、新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展為主線，以完善政策體系、規(guī)范市場行為、強化技術(shù)支撐、工業(yè)化信息化融合為手段，加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織實施方式及信息技術(shù)和智能建造技術(shù)應(yīng)用，全面落實建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、大力推行裝配式建造技術(shù)，進一步做好全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能耗“雙控”工作，減少資源能源消耗，提升人居環(huán)境品質(zhì)，為我市生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——依法推進，規(guī)范管理。健全政策體系、管理體系、技術(shù)體系，發(fā)揮各部門協(xié)調(diào)推進機制，提高建筑節(jié)能和綠色建筑科學(xué)化管理水平。
 

　　——突出重點，全面推進。以發(fā)展綠色建筑為主線，重點抓好建筑能效提升、綠色建材推廣、裝配式建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化應(yīng)用、被動式超低能耗建筑發(fā)展和綠色施工等工作。
 

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有序落實建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和策略，滿足人民群眾對美好人居環(huán)境的需要。
 

　　——技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。提高科技創(chuàng)新能力，推動“四新技術(shù)”(新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品)應(yīng)用，加快淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能耗“雙控”目標(biāo)。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(一)加強新建建筑能效提升。
 

　　1.嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)強化公共建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)和居住建筑節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督力度，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ03-35-2019)和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ03-27-2017)，重點提高建筑門窗、外墻保溫等關(guān)鍵部位部品節(jié)能性能，加強設(shè)計、審圖、施工、檢測、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)節(jié)能質(zhì)量管理，鼓勵執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的近零能耗、零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合自治區(qū)住建廳下一步工作部署，做好《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015-2021)的實施前準(zhǔn)備工作。(市住建局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　2.穩(wěn)步推進被動式超低能耗建筑發(fā)展。將被動式超低能耗、近零能耗建筑試點納入規(guī)劃，不斷推進被動式超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。到2025年全市城鎮(zhèn)全面推行超低能耗建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2030年城鎮(zhèn)新建建筑中近零能耗建筑占比達到10%以上。(市住建局、發(fā)改委、自然資源局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　3.健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系。完善能效測評管理制度，加強能效測評機構(gòu)能力建設(shè)，推進標(biāo)識信息公開。強化公共建筑能效管理，推進機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑用能分類、分項計量。推進能耗統(tǒng)計、能耗在線監(jiān)測等工作，強化建筑運行階段能效管理。(市住建局、發(fā)改委、教育局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、市直機關(guān)事務(wù)管理局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　4.引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)住房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的農(nóng)村牧區(qū)公共建筑、各類農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)示范項目要選用綠色節(jié)能技術(shù)，推進農(nóng)村牧區(qū)居住建筑按照《農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ03-78-2017)設(shè)計和建造。開展綠色農(nóng)房建設(shè)，推廣清潔取暖，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)建筑用能清潔化、無煤化，改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗。(市住建局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　(二)推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。
 

　　5.擴大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍。落實碳達峰碳中和要求，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、施工全過程。積極創(chuàng)建綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)。綜合考慮節(jié)能減排、安全耐久、易于建設(shè)等因素選擇建筑形體、材料和結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)海綿城市建設(shè)理念，減少水的消耗與排放。2022年起，全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。(市住建局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　6.發(fā)展高星級綠色建筑。通遼市貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》實施意見確定的“四類”民用建筑按照一星級以上(含一星級)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。編制并實施《通遼市中心城區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃》，將最低綠色建筑等級指標(biāo)納入土地出讓條件。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)高星級綠色建筑，集中連片建設(shè)一批星級綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)。建立綠色建筑標(biāo)識評價專家?guī)欤l(fā)揮市場作用，發(fā)展綠色建筑咨詢產(chǎn)業(yè)。進一步提升綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量，綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)不斷推進，到2025年全市城鎮(zhèn)星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%。(市住建局、自然資源局、發(fā)改委，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　7.強化綠色建筑建設(shè)全過程的監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在工程建設(shè)實施階段將綠色建筑發(fā)展要求納入工程建設(shè)管理程序，嚴格把控施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》和相關(guān)規(guī)定，全面落實監(jiān)管責(zé)任。
 

　　施工圖審查機構(gòu)要加強綠色建筑實施范圍的政策性把關(guān)，嚴格按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求進行審查；嚴把綠色建筑重大設(shè)計變更審查關(guān)，嚴禁擅自變更或降低綠色建筑設(shè)計要求。
 

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強現(xiàn)場綠色建筑材料、設(shè)備以及重要部位的監(jiān)督檢查，對建筑物的圍護結(jié)構(gòu)和空調(diào)暖通系統(tǒng)等用能設(shè)備應(yīng)當(dāng)在主體結(jié)構(gòu)驗收、竣工驗收兩個階段進行監(jiān)督檢查，并在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告中提出專項監(jiān)督意見。(市住建局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　(三)推動建筑工業(yè)化發(fā)展。
 

　　8.推進系統(tǒng)化集成設(shè)計。加強全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵設(shè)計單位提供全過程咨詢服務(wù)，推行新型建筑工業(yè)化項目建造師負責(zé)制。優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃方案，保障生產(chǎn)、施工、運營維護各方的前置參與，統(tǒng)籌開展項目方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。引導(dǎo)建設(shè)單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)力。(市住建局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　9.充分運用數(shù)字化設(shè)計。積極采用建筑信息模型(BIM)正向設(shè)計，推進建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝飾裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)設(shè)計與生產(chǎn)、施工的深度融合。集成采用BIM、地理信息系統(tǒng)(GIS)、三維測量等信息技術(shù)及模擬分析軟件，進行性能模擬分析、設(shè)計優(yōu)化和成果交付，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求。2023年起，全市范圍內(nèi)投資額在1億元以上或者單體建筑面積2萬平方米以上，技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)同要求高、國有資金投資的房屋建筑和市政工程建設(shè)項目，全部采用BIM技術(shù)。(市住建局、自然資源局、發(fā)改委，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　10.加強建筑風(fēng)貌管控。強化設(shè)計方案技術(shù)論證，認真落實項目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機統(tǒng)一的建筑設(shè)計要求。進一步完善城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則，單體建筑設(shè)計方案在形體、色彩、體量、高度等方面適應(yīng)城市設(shè)計風(fēng)格，塑造城市特色風(fēng)貌。在建筑設(shè)計方案審查階段，加強對新建項目設(shè)計的論證，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，嚴格控制建設(shè)超高層建筑，避免貪大、媚洋、求怪等亂象。(市住建局、自然資源局、發(fā)改委，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　11.優(yōu)化部品部件生產(chǎn)布局。推動部品部件標(biāo)準(zhǔn)化集成化。編制集成化、模塊化建筑部品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集，推進型鋼和混凝土構(gòu)件以及預(yù)制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯、機電安裝設(shè)備等通用部件的工廠化生產(chǎn)，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計選型要求，擴大標(biāo)準(zhǔn)化部品部件使用規(guī)模，逐步降低構(gòu)件和部件生產(chǎn)成本。大力推廣裝配式裝修，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的建筑部品部件供應(yīng)體系。促進裝配式建筑產(chǎn)能供應(yīng)平衡。綜合考慮部品部件運輸和服務(wù)半徑，引導(dǎo)產(chǎn)能合理布局，加強市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布部品部件產(chǎn)能供需和價格情況，提高產(chǎn)能利用率。(市住建局、工信局、市場監(jiān)管局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　12.推廣智慧化精益化建造。著力發(fā)展智能建造技術(shù)。加快推進BIM技術(shù)在新型建筑全生命周期的一體化集成應(yīng)用。積極引導(dǎo)高等院校、科研院校、行業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)企業(yè)合力構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，共同建立BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化部品部件數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)設(shè)計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息交互共享。推動智能光伏應(yīng)用示范、建筑一體化能量板及相關(guān)技術(shù)示范，促進與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用。開展生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備智能化升級行動，鼓勵應(yīng)用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設(shè)備。(市住建局、科技局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　13.積極應(yīng)用精益化施工方式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的精益化施工組織方式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。加強部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底。加強全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，建立全過程追溯機制。通過信息化手段監(jiān)測并管控建筑施工現(xiàn)場揚塵、噪聲、光、污水、有害氣體、固體廢物的產(chǎn)生。2022年起，有毒有害廢棄物100%回收；建筑垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)每萬平方米不大于300噸，裝配式建筑每萬平方米不大于200噸。(市住建局、生態(tài)環(huán)境局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　14.積極推行住宅全裝修。推進住宅全裝修項目實行工程總承包方式，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工一體化。推行菜單式裝修，滿足個性化需求。推進干式工法樓(地)面、集成廚房、集成衛(wèi)生間、管線等采用裝配式裝修安裝建造。加大對住宅全裝修的監(jiān)督檢查力度，加強銷售管控，提高成品住宅裝修、環(huán)保和室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)。市中心城區(qū)范圍內(nèi)的新建住宅應(yīng)推行建筑全裝修，實現(xiàn)成品房交易；其他地區(qū)的新建住宅應(yīng)明確全裝修和成品交房的實施范圍和時間，推動住宅全裝修全覆蓋。(市住建局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　(四)加快推動裝配式建筑發(fā)展。
 

　　15.持續(xù)發(fā)展裝配式建筑。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。堅持先橫向后豎向的原則，先推廣應(yīng)用“三板”(預(yù)制內(nèi)隔墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合樓板)，探索混凝土現(xiàn)澆與裝配式協(xié)同配合的質(zhì)量與效益最佳契合點。允許按照項目整體測算裝配率，同一個項目不同單體建筑之間可以調(diào)劑裝配率指標(biāo)。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、仿腐、隔音等性能與技術(shù)措施，推進保障性住房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、科技館、體育館等各類民用建筑應(yīng)用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。對旅游景區(qū)、園林景觀、自駕游客棧及度假區(qū)等區(qū)域的新建建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。2023年起，政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，并逐年提高裝配率；到2025年全市城鎮(zhèn)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例力爭達到20%以上；到2030年全市城鎮(zhèn)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達到40%以上。(市住建局、發(fā)改委、工信局、自然資源局、文旅局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　16.大幅提升裝配式裝修比例。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應(yīng)當(dāng)全面實施裝配式裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式全裝修。推進裝配式裝修與建筑、結(jié)構(gòu)、機電等專業(yè)化的一體設(shè)計。完善設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法。推廣管線分離、集成化模塊化技術(shù)，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本和能耗。2023年起新建裝配式建筑要全面實行裝配式全裝修；力爭到2025年市中心城區(qū)商品房裝配式裝修率達到30%以上，各旗縣市商品房裝配率達到15%以上。(市住建局、發(fā)改委、工信局、自然資源局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　(五)穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造。
 

　　17.持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造工作。結(jié)合城市雙修、清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，積極推廣財政性資金引導(dǎo)、業(yè)主單位和供熱企業(yè)為主體、管線單位共建、住宅維修基金補充、受益居民參與的多元籌資的既有居住建筑節(jié)能改造模式。鼓勵既有居住建筑開展綠色化改造。到2025年全市完成既有居住建筑節(jié)能改造100萬平方米。(市住建局、財政局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　18.扎實開展公共建筑節(jié)能改造。強化公共建筑用能管理，推進產(chǎn)融合作和金融創(chuàng)新服務(wù)。機關(guān)辦公建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑應(yīng)當(dāng)率先進行節(jié)能改造，鼓勵采用購買服務(wù)方式實施節(jié)能運行管理，按照合同能源管理模式支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用支出。(市住建局、財政局、教育局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、文旅局、市直機關(guān)事務(wù)管理局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　(六)加強綠色建材推廣應(yīng)用。
 

　　19.強化綠色建材推廣應(yīng)用。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。推進實施綠色建材產(chǎn)品認證制度，加強綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、采信應(yīng)用等監(jiān)督管理。健全綠色建材市場體系，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色建材產(chǎn)品供給，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費，促進建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設(shè)項目以及通遼市貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》實施意見確定的“四類”民用建筑項目，率先采用獲得認證的綠色建材產(chǎn)品。到2025年全市城鎮(zhèn)綠色建材推廣面積達到200萬平方米。(市市場監(jiān)管局、工信局、住建局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　20.推行建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化。制定建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)推廣工作方案，抓好一體化生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、引進一體化技術(shù)，提高工藝裝備水平，完善質(zhì)量保證體系，保障一體化技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和市場供應(yīng)。開展一體化技術(shù)的篩選工作，建立完善的技術(shù)支撐體系。推進全市保障性住房、綠色建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術(shù)。到2025年全市城鎮(zhèn)建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化項目占比達到30%以上。(市住建局、工信局、自然資源局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　21.加強“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣使用建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時向社會公布推廣限制禁止使用技術(shù)目錄。因地制宜推廣自然采光、通風(fēng)、雨水收集、中水利用、節(jié)水、隔聲等成熟技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)墻體材料。(市住建局、發(fā)改委、工信局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　(七)擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。
 

　　22.加強可再生能源建筑應(yīng)用。充分運用天然采光、自然通風(fēng)，降低建筑能耗。合理采用可再生能源和余熱資源。因地制宜推進太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝饽艿刃履茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。加強可再生能源建筑應(yīng)用工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行等環(huán)節(jié)管理。大力發(fā)展太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，推動12層以下居住建筑和醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽能光熱建筑一體化技術(shù)。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽能光伏分布式、一體化應(yīng)用，實現(xiàn)就地生產(chǎn)和消納。到2025年全市城鎮(zhèn)可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達到30%。(市住建局、發(fā)改委、自然資源局、能源局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　(八)推進綠色施工。
 

　　23.推進綠色施工和安全文明施工。開展綠色施工工程示范，通過科學(xué)管理和采用先進技術(shù)，加強施工揚塵治理、節(jié)水降耗、渣土運輸、噪聲污染、可拆卸循環(huán)利用等方面的管控，落實“四節(jié)一環(huán)保”(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護)要求，最大限度節(jié)能降耗，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。(市住建局、生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　(九)革新組織管理模式。
 

　　24.大力推行工程總承包。國有資金投資項目及裝配式建筑項目積極采用工程總承包模式，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。引導(dǎo)建筑業(yè)骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實工程總承包單位的主體責(zé)任，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。到2025年全市培育5家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的建筑業(yè)骨干企業(yè)，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。(市住建局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　25.加快發(fā)展全過程工程咨詢。大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，引導(dǎo)工程咨詢服務(wù)企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育一批實力強、業(yè)績優(yōu)、信譽好的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程項目管理企業(yè)，開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。2022年起，政府投資項目和國有企業(yè)投資項目率先推行工程建設(shè)全過程咨詢。(市住建局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　26.完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制。加強預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理，建立監(jiān)理企業(yè)駐廠監(jiān)造制度，實行全過程質(zhì)量責(zé)任追溯。建立新型建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機制。探索工程保險制度，建立完善工程質(zhì)量保險和擔(dān)保制度，通過風(fēng)險事故預(yù)防和費率調(diào)節(jié)機制幫助企業(yè)加強風(fēng)險管控，保障建筑工程質(zhì)量。將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。科學(xué)調(diào)整裝配式建筑和綠色建筑工程造價標(biāo)準(zhǔn)。(市住建局、工信局、市場監(jiān)管局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　(十)強化人才科技支撐。
 

　　27.培育新型建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍。通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)、組織舉辦職業(yè)技能大賽等方式，規(guī)范和引導(dǎo)各類建筑業(yè)企業(yè)加大建筑工人培訓(xùn)力度，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，增加高技能人才供給。支持高等院校對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，開設(shè)相關(guān)課程，建立產(chǎn)學(xué)研基地。大力推行建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制，重點培育BIM技術(shù)應(yīng)用、鋼結(jié)構(gòu)施工、裝配式建筑施工、裝配式裝修施工等技能人才，加強傳統(tǒng)建筑工匠培育，支持具有一定管理能力的班長、組長組建專業(yè)作業(yè)隊伍。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，健全工程建設(shè)領(lǐng)域保障薪酬支付長效機制。(市住建局、科技局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　28.推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立由企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，支持符合條件的地區(qū)和企業(yè)組建新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、工程建設(shè)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，推動建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新項目、技術(shù)、材料、設(shè)備等列入自治區(qū)科技計劃支持領(lǐng)域。積極引進、消化、吸收建筑節(jié)能和綠色建筑先進技術(shù)，發(fā)展符合我市實際的成套產(chǎn)品和新技術(shù)，推動先進成熟技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。支持BIM底層平臺軟件研發(fā)，鋼結(jié)構(gòu)建筑圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關(guān)，以及裝配式混凝土結(jié)構(gòu)灌漿質(zhì)量檢測和高效連接、建筑機器人等智能建造產(chǎn)品等技術(shù)研發(fā)。支持符合BIM技術(shù)一體化設(shè)計應(yīng)用平臺項目、裝配式建筑和綠色建筑工程建設(shè)項目及部品部件生產(chǎn)基地等申請國家和自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵資金。(市科技局、發(fā)改委、財政局、住建局、稅務(wù)局，各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要在本意見下發(fā)后制定配套政策措施，細化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位，落實支持政策，健全責(zé)任機制，形成齊抓共管的工作格局。
 

　　(二)加強建設(shè)工程全過程監(jiān)管。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》等有關(guān)要求，完善民用建筑立項、規(guī)劃、用地、設(shè)計、審圖、施工、檢測、驗收、評價等全過程監(jiān)管機制，落實開發(fā)建設(shè)、勘察設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方主體執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的責(zé)任。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在工程建設(shè)實施階段將建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展要求納入工程建設(shè)管理程序，嚴把施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，采取日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的檢查方式，重點檢查各方主體執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計專篇、施工圖設(shè)計文件審查質(zhì)量、專項施工技術(shù)方案、專項監(jiān)理細則等編審和執(zhí)行情況，加強對各方主體落實建筑節(jié)能和綠色建筑質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，確保各項要求落到實處。
 

　　(三)加強財政土地金融政策支持。2023年起，市中心城區(qū)國有資金參與投資建設(shè)的公共建筑要帶頭按照裝配式建筑和星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵支持社會投資項目采用裝配式建筑和綠色建筑。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))納入自治區(qū)重點示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關(guān)政策。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)積極申報裝配式部品部件生產(chǎn)基地，按照工業(yè)用地政策提供用地支持。符合條件的自治區(qū)裝配式建筑示范項目，按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。新型墻體材料目錄內(nèi)的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按照規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。
 

　　(四)加大工程建設(shè)行業(yè)政策支持力度。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測，在重污染天氣期間，裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn)，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示，鼓勵各地區(qū)對施工現(xiàn)場達到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎勵。優(yōu)先推薦裝配式建筑和星級綠色建筑項目申報魯班獎、草原杯等獎勵。國有資金投資的工程項目在招標(biāo)文件中要明確把裝配式建筑和星級綠色建筑要求作為實質(zhì)性內(nèi)容。鼓勵具有條件的建筑業(yè)中小企業(yè)組建聯(lián)合體，承攬裝配式建筑和綠色建筑項目。允許采用裝配式建筑的房地產(chǎn)項目在土建施工至正負零即可辦理預(yù)售許可。大力支持新型建筑工業(yè)化項目參與綠色建筑創(chuàng)新獎評選。
 

　　(五)完善激勵機制。結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，重點加大對被動式超低能耗和近零能耗建筑、星級綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、固廢資源化利用、合同能源管理項目、科研項目、基礎(chǔ)能力建設(shè)等的支持力度。持續(xù)落實綠色建筑評價標(biāo)識項目享受稅費減免和評優(yōu)創(chuàng)先政策。完善對綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑的金融服務(wù)，支持金融機構(gòu)在符合房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下，對購買者給予貸款金額或利率優(yōu)惠，推動綠色金融支持建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，用好國家綠色發(fā)展基金，在公共服務(wù)領(lǐng)域鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)方式推進工作。
 

　　(六)強化績效考核。各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是本地區(qū)推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展、促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的第一責(zé)任主體，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是落實主體責(zé)任的第一承擔(dān)部門。要按照大氣污染防治、能耗“雙控”、生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核等對建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的要求，健全工作機制，完善政策措施，明確責(zé)任分工，加大推進力度，加強監(jiān)督檢查，做好宣傳教育，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落細；要及時總結(jié)工作進展和成效，形成年度報告，每年年底前報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將會同有關(guān)部門，適時對各地進行動態(tài)指導(dǎo)、監(jiān)督考核和成效評估。各地要將裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展作為落實能耗“雙控”的重要途徑，2022年起，市中心城區(qū)在建設(shè)用地規(guī)劃條件、項目立項審批和工程規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)明確裝配式建筑、星級綠色建筑、被動式建筑、裝配式裝修的比例。
 

 

　　為進一步健全政策體系、管理體系、技術(shù)體系，發(fā)揮各部門協(xié)調(diào)推進機制，提高建筑節(jié)能和綠色建筑科學(xué)化管理水平，以發(fā)展綠色建筑為主線，加強推動建筑能效提升、綠色建材推廣、裝配式建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化應(yīng)用、被動式超低能耗建筑發(fā)展和綠色施工等工作，通遼市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《關(guān)于加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，現(xiàn)解讀如下：
 

　　一、《實施意見》的背景依據(jù)
 

　　堅持以綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展為主線，全面落實建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、大力推行裝配式建造技術(shù)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕21號)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕41號)要求，貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》，結(jié)合我市實際，特制定該《意見》。
 

　　二、《實施意見》的主要內(nèi)容
 

　　《實施意見》全文進一步明確我市建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展以及新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展目標(biāo)，提出了新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)及實施星級綠色建筑、裝配式建筑的具體要求。
 

　　(一)加強新建建筑能效提升。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進被動式超低能耗建筑發(fā)展，健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)住房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　(二)推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。擴大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍，發(fā)展高星級綠色建筑，強化綠色建筑建設(shè)全過程的監(jiān)管。
 

　　(三)推動建筑工業(yè)化發(fā)展。推進系統(tǒng)化集成設(shè)計，充分運用數(shù)字化設(shè)計，加強建筑風(fēng)貌管控，優(yōu)化部品部件生產(chǎn)布局，推廣智慧化精益化建造，積極應(yīng)用精益化施工方式，積極推行住宅全裝修。
 

　　(四)加快推動裝配式建筑發(fā)展。持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，大幅提升裝配式裝修比例。
 

　　(四)穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造工作，扎實開展公共建筑節(jié)能改造。
 

　　(五)加強綠色建材推廣應(yīng)用。強化綠色建材推廣應(yīng)用，推行建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化，加強“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。
 

　　(六)擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。
 

　　(七)推進綠色施工和安全文明施工。
 

　　(八)革新組織管理模式。大力推行工程總承包，加快發(fā)展全過程工程咨詢，完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制。
 

　　(十)強化人才科技支撐。培育新型建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
 

　　三、專業(yè)名詞解釋
 

　　綠色建筑：在全壽命期間，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
 

　　綠色建筑等級：根據(jù)現(xiàn)行國家《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50378)，綠色建筑劃分應(yīng)為基本級、一星級、二星級、三星級4個等級。
 

　　超低能耗建筑：超低能耗建筑是近零能耗建筑的初級表現(xiàn)形式，其室內(nèi)環(huán)境參數(shù)與近零能耗建筑相同，能效指標(biāo)略低于近零能耗建筑，其建筑能耗水平應(yīng)較國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50189-2015和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》JGJ26-2010等降低50%以上。
 

　　綠色建材：在全壽命期間可減少對資源的消耗、減輕對生態(tài)環(huán)境的影響，具有節(jié)能、減排、安全、健康、便利和可循環(huán)特征的建材產(chǎn)品。
 

　　民用建筑：指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他用途的公共建筑(包括工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務(wù)等用途的建筑)。
 

　　裝配式建筑：由預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。
 

　　裝配率：單體建筑室外地坪以上的主體結(jié)構(gòu)、圍護墻和內(nèi)隔墻、裝修和設(shè)備管線等采用預(yù)制部品部件的綜合比例。
 

　　可再生能源建筑應(yīng)用：在建筑供熱水、采暖、空調(diào)和供電等系統(tǒng)中，采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉聪到y(tǒng)提供全部或部分建筑用能的應(yīng)用形式。
 

　　建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)：建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)是集保溫隔熱功能與圍護結(jié)構(gòu)功能于一體，墻體不需要另行采取保溫措施即可滿足現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。
 

　　四、《實施意見》制定目的
 

　　堅持以綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展為主線，以完善政策體系、規(guī)范市場行為、強化技術(shù)支撐、工業(yè)化信息化融合為手段，加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織實施方式及信息技術(shù)和智能建造技術(shù)應(yīng)用，全面落實建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、大力推行裝配式建造技術(shù)，進一步做好全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能耗“雙控”工作，減少資源能源消耗，提升人居環(huán)境品質(zhì)，為我市生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
 

　　五、《實施意見》的適用對象
 

　　通遼市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新建建筑項目及既有居住建筑項目。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見(征求意見稿)