環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
高源
基本情況
2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立國家級新區——河北雄安新區，提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展。雄安新區包括雄縣、容城縣、安新縣以及周邊部分區域，面積1770平方公里。轄區內位于安新縣的白洋淀，是華北平原大的淡水湖，水域面積366平方千米，恢復白洋淀“華北之腎”功能是雄安新區建設的底色和成色。
雄安新區建設“無廢城市”試點面臨的首要問題就是解決歷史遺存固體廢物處置的問題，主要挑戰在：一是雄安新區固體廢物歷史積存量大，據統計，雄安新區成立前有積存生活垃圾526萬噸，積存鋁灰鋼渣71.5萬立方米，工業下腳料約33萬噸。二是雄安新區傳統產業較低端，三縣傳統產業以塑料、乳膠、制鞋、服裝、羽絨、有色金屬加工等一般制造業為主，具有大群體、小規模、工藝簡單、管理粗放等特點。三是積存固體廢物具有分布廣、種類雜、歷史久的特點，由于長期缺乏管理，生活和生產所產生的垃圾任意堆放在家庭式作坊周邊坑塘，或家庭的房前屋后，同一個堆場可能有生活垃圾、建筑垃圾、有色廢物等多種固體廢物，分布在三縣各個鄉鎮。四是固體廢物處置能力不足，雄安新區三縣各有一個填埋場，其中安新縣和容城縣已封場，雄縣僅接收本縣生活垃圾，新建的垃圾綜合處理設施尚未建成，尚未形成垃圾管理及轉運機制，處置難度較大。
針對以上問題，雄安新區以“存量處理全量化”為目標，以全域排查摸底為基本路徑，以生活、生產分頭抓為基本策略，通過“走遍雄安”活動，推進人居環境整治，開展鋁灰鋼渣處置項目、建立農村垃圾管理機制等措施，逐步實現遺存固廢全域清理。
雄安新區歷史積存固體廢物全域清理模式示意圖
主要做法
(一)全域開展“走遍雄安”活動，建立新區環境問題臺帳，為新區高質量發展奠定基礎
1.制度層面
雄安新區生態環境局制定了《河北雄安新區“走遍雄安”活動實施方案》《河北雄安新區“走遍雄安”活動宣傳方案》，三縣分別配套制定了《安新縣“走遍雄安”活動實施方案》《容城縣“走遍雄安”活動實施方案》《雄縣“走遍雄安”活動實施方案》，鄉鎮層面因地制宜制定了專項活動方案，形成了新區、縣、鄉鎮、村四級聯動的制度體系，指導新區逐級落實各項排查任務，為新區開展“走遍雄安”活動奠定制定基礎。
2.監管層面
為建立“走遍雄安”監管機制，統籌推進各項工作順利推進，成立了由新區主要負責同志任總指揮，新區各部門主管副職和三縣縣委、縣政府主要負責人為成員的雄安新區“走遍雄安”活動指揮部，負責領導、研究、部署、組織、協調、調度、推進新區“走遍雄安”活動各項工作。三縣分別成立由縣委書記、縣政府縣長任總指揮的“走遍雄安”活動指揮部，三縣33個鄉鎮分別成立由新區生態系統抽調33名干部和縣處級干部任隊長的“走遍雄安”活動工作隊，三縣建成區分別成立由新區規劃建設局、綜合執法局、公安局抽調主管副局長任隊長的“走遍雄安”活動工作隊，各村組建了由鄉鎮包村干部和村委會主任任隊長的600余個“走遍雄安”活動小隊，全面形成新區、縣、鄉鎮、村四級活動監管體系，營造出新區全體干部群眾參與“走遍雄安”活動氛圍。同時，建立了新區“走遍雄安”活動鄉鎮工作隊隊長微信工作群和協調聯絡微信工作群，全方位組建了聯系新區、三縣和各鄉鎮工作隊的活動聯絡協調體系。
進一步落實了“黨政同責”，嚴格落實黨政領導主體責任，嚴格落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責”“一崗雙責”。確定負總責單位及各區域生態環境保護第一責任人，堅決貫徹實行重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。
3.活動層面
一是開展全方位多角度進行宣傳。充分發揮廣播、電臺、海報等傳統媒體和網絡、微信、 微博等新媒體的傳播影響力對“走遍雄安”進行了持續、廣泛地提前預熱宣傳及后續跟蹤報道，通過召開新聞發布會和生態文明宣講會，開展媒體、專欄、標語、活動宣傳等方式，全方位多角度地將全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的重要意義滲透進群眾心里，統一了干部群眾思想，形成了共識，營造了全民參與生態環境保護的濃厚氛圍，使“走遍雄安”活動深入人心。
二是全面徹底進行問題排查。新區積極建立問題排查機制，指導各級活動小組對新區全域進行全覆蓋、無死角地毯式排查，對各鄉鎮逐村、逐街道、逐戶、逐坑塘、逐企業、逐污染源進行徒步排查，全面摸清污染底數、建檔造冊，堅持邊排查邊整治。另一方面，對中央環境保護督察整改“回頭看”、生態環境部和省環保廳聯合督察、雄安新區環境百日執法攻堅等發現的問題，全部建立清單，掛賬督辦，限期整改。
三是強化城鄉環境系統整治。通過開展淀區78個村污水、垃圾、廁所等一體化綜合治理工程，推進畜禽養殖綜合整治工作，開展“散亂污”企業系統整治工程，開展固體廢物風險隱患排查和農村固體廢物集中清理工程，集中解決新區城鄉環境中存在的各類固體廢物問題。
(二)推進農村人居環境集中整治，全面提升農村村容村貌
1.制度層面
雄安新區黨工委管委會黨政辦公室印發《雄安新區農村人居環境集中整治專項行動實施方案》，推進雄安新區農村人居環境整治，改善提升農村生產生活條件，主要針對農村垃圾治理、衛生廁所、村容村貌提升、農村衛生管護長效機制開展系列工作。三縣以及各鄉鎮配套制定了各縣農村人居環境整治實施方案，逐步建立了三級聯動的制度體系，明確責任、目標、主要任務，推進農村人居環境整治各項工作開展。
2.監管層面
建立了由雄安新區主要領導任組長的農村人居環境整治工作領導小組，統籌推進農村人居環境整治各項工作，制定并印發了《雄安新區農村人居環境集中整治督導檢查工作方案》《河北雄安新區農村人居環境集中整治考核辦法》，壓實屬地責任，有效推進各項工作開展。開通農村人居環境整治工作監督舉報熱線和舉報郵箱制度，切實加強群眾監督。
3.工作層面
一是推進農村生活垃圾治理。組織召開了生活垃圾清理整治推進會，對生活垃圾清理整治工作做了要求與部署，并印發了《關于做好農村生活垃圾清理整治驗收準備工作的通知》《關于開展農村生活垃圾清理整治檢查的通知》等文件，加快推進三縣集中清理或專項行動。通過的自查、互查、抽查的形式，對街道清掃、村莊日常保潔、村莊垃圾收集、運輸車輛管理、監管體系運行等方面進行檢查，對109處非正規垃圾堆放點進行整治，建立復核臺帳，基本完成農村垃圾的清理。
二是建立生活垃圾收運機制。通過第三方環衛公司收集處置生活垃圾，三縣環衛主管部門負責監管的模式，基本建立三縣生活垃圾清運城鄉一體化管理機制。所有生活垃圾采用直運或一次轉運的方式，統一運至雄縣生活垃圾衛生填埋場或新區外專業生活垃圾處理設施進行無害化處理。新區環衛市場化率、生活垃圾處理體系覆蓋率達100%，基本實現生活垃圾日產日清。
表1 雄安新區三縣生活垃圾一體化項目情況
注：雄縣有12個鄉鎮290個行政村，容城縣有8個鄉鎮127個行政村，安新縣有13個鄉鎮223個行政村，包括78個淀中村。注：雄縣有12個鄉鎮290個行政村，容城縣有8個鄉鎮127個行政村，安新縣有13個鄉鎮223個行政村，包括78個淀中村。
三是有序推進農村“廁所革命”。制定了《雄安新區農村“廁所革命”整村推進實施方案》，堅持農村改廁與新區建設、征拆遷、污水治理等工作統籌考慮、整村推進，明確農民和政府各負其責，充分發動群眾，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污無害化治理、資源化利用，倡導健康文明生活方式。
四是推進村容村貌整治。結合村莊清潔行動，全面開展“五清三建一改”活動，推動由村莊面上清潔向屋內庭院清潔、村莊周邊清潔延伸，同時大力推進硬化、綠化、亮化、美化和美麗庭院建設，確保潔凈常態化、美麗再升級，切實增強農民群眾的獲得感和幸福感。
(三)全面清理白洋淀垃圾，建立淀區沿岸固體廢物管理機制，推進淀區生態環境修復
1.制度層面
印發《白洋淀生態環境治理和保護規劃》《白洋淀生態環境治理和保護2020年工作要點》《雄安新區白洋淀綜合整治攻堅行動實施方案》等文件，正在制定《雄安新區生態環境治理和保護條例》，明確推進淀區及其周圍垃圾清理，開展垃圾坑塘治理等任務，為白洋淀污染治理奠定制度基礎。
2.監管層面
成立由河北省省長許勤為組長，各省級部門主要負責人、白洋淀沿線地區主要負責人為成員的省白洋淀生態修復保護領導小組，統籌推進白洋淀生態環境保護各項工作，雄安新區成立由黨工委、管委會主要負責人任組長，新區各部門為成員的白洋淀生態修復保護領導小組。正在制定《雄安新區生態環境治理和保護條例》，明確建立區域考核制度，壓實屬地責任。
3.工作層面
一是全面推進淀區垃圾清理。聚焦入淀河流兩岸和新區三縣村莊各類垃圾，采用無人機航拍和“地毯式”摸排的方式，大力實施河道清潔專項行動。發起環境整治大會戰行動，出動挖掘機和鏟車，開展清理生活垃圾、建筑垃圾、河道水面垃圾，清理淀區垃圾及漂浮物，治理納污河塘，清理河道淀區垃圾，整治入淀排污口等工作。對鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉197個季節性坑塘和88個干涸坑塘，坑塘內及周邊岸帶積存的各類垃圾固體廢棄物進行清理。對容城縣大清河古道，以及尾水渠、大堿場等五條渠道的垃圾進行清理。
(四)全面推進積存鋁灰鋼渣處置，推進固體廢物資源化利用，切實降低環境隱患
鋁灰鋼渣基本情況
安新縣在有色金屬回收加工上已有一百多年歷史，形成了集回收、電解、線纜加工、精密儀器制造于一體的完整產業鏈，是華北地區大的廢舊有色金屬集散地。由于早期企業規模較小，多為家庭式小作坊，生產、發展方式無序，導致生產廢物任意堆放，對周圍的村容村貌、大氣和地下水，以及周邊農作物都產生了一定的影響。
安新縣歷史積存廢渣主要涉及鋁灰、鋼渣及其他工業固廢，鋁灰主要來源于上世紀80年代后當地鋁熔煉企業生產的廢棄物；鋼渣主要來源于上世紀80年代后當地人將外地鋼廠生產后的廢渣購買后拉到蘆莊鄉進行再利用(主要是鐵的篩選)產生的廢渣。其他廢渣主要包含工業過程排放的除塵灰、粉煤灰等工業廢渣。上述廢渣的產生及無序堆放至今已有30多年，均屬歷史遺留問題。
歷史遺留工業固廢具有堆存點位多、成份復雜、規模大的特點，主要分布在安新縣老河頭鎮、蘆莊鄉、安州鎮、同口鎮等4個鄉鎮，共涉及24個村莊。清理工業固危廢(鋁灰鋼渣)共約71.5萬立方米。
1.機制層面
一是發揮政府領導作用。結合安新縣老河頭鎮、蘆莊鄉、安州鎮、同口鎮等4個鄉鎮(涉及24個村莊)歷史堆存的鋁灰鋼渣情況，河北省、雄安新區組織專題研討會，研究鋁灰鋼渣的處置方案及重點工作，明確任務目標和完成時限。建立鋁灰鋼渣處置項目會議機制，通過推進會、專題會、約談會等方式，壓實項目單位、施工單位主體責任。印發《雄安新區鋁灰鋼渣處置項目后續工作整改方案》，明確全面清理堆存點積存、17號點危廢外運處置工作、堆存點第三方驗收、資源化封場存儲安全隱患、堆存點綠化美化及沿線修復工作等問題具體要求。
二是構建指揮聯動機制。成立由省生態環境廳分管負責人及相關成員組成的鋁灰鋼渣處置項目督導專班，協調解決項目施工中遇到的難點。雄安新區黨工委、管委會統籌新區各相關單位，建立協調聯動機制，從指揮決策層面到協調執行層面實行穿透式管理。建立每季度新區黨工委委員調研，每月新區生態環境部門分管領導督導的機制，加強督導調度和項目推進。
三是系統制定項目各項支撐性方案。根據鋁灰鋼渣處置項目內容及項目處置路線，編制了鋁灰鋼渣固體廢物性質鑒別方案、處置方案、一般固廢清挖運輸方案、17號點位固液共存危險廢物清挖方案、危廢轉移驗收方案等多個方案，層層分解每個環節任務細節，做好項目支撐。
2.項目模式
一是確定處置技術路線。對安新縣域內所有鋁灰鋼渣產生單位、存儲場所、存儲量進行三輪摸排，初步估算鋁灰鋼渣堆存點和積存量，編制完成《鋁灰鋼渣固體廢物性質鑒別方案》，并對全部堆存點組織開展勘察測繪工作。根據篩查和檢測結果制定總體處置方案，并將鋁灰鋼渣劃分為一般工業固廢和危險廢物，將危險廢物外運至水泥窯協調處置，計劃建立資源化儲存場對其余鋁灰鋼渣分類資源化儲存。
二是探索科學的清運模式。選擇老河頭鎮沈家坯村30號危險廢物堆存點位，探索鋁灰鋼渣清運處置實施路徑，通過該點位大膽嘗試、反復驗證中制定了成熟的固廢清運施工方案，為新區特殊無邊界固廢施工提供了方法，為后期固廢清運提供了經驗。
三是強化主體施工要求。按照新區防控標準50年一遇洪水設計，100年一遇洪水校核建設資源化儲存場，啟動一般工業固廢清運處置工作。將清運分為四大戰區，按照各工作區常備380-420臺運輸車輛，24小時待命，日運輸量大超過2萬萬立方米，大限度保障項目進度。
四是保障清理環節工作質量。按照鋁灰鋼渣應挖盡挖的要求，在清運過程中嚴禁掩埋、嚴禁遺撒、嚴禁傾倒，清挖完畢后組織第三方檢測機構、監理單位以及相關政府管理部門開展驗收，并做好現場視屏、照片留存。
五是科學建設資源化存儲場。根據分區存儲原則，建設資源化存儲場分類存儲鋁灰鋼渣，并在此基礎上建設森林公園，有效化解“鄰避效應”，提高經濟效益，同時，結合新區建設需求，加強鋁灰鋼渣的研究，適時將存儲的工業固廢進行資源化利用。
取得成效
生活垃圾清理方面。雄安新區三縣河道和村莊共排查各類垃圾344.5萬方，已全部清運。其中河道垃圾218萬方、村莊垃圾126.5萬方；白洋淀上游共排查各類垃圾189萬方，已清除181.07萬方，完成率96%。治治納污河塘606個，清理河道淀區垃圾400余萬立方米。
工業固廢處置方面。清理58處區域76個堆存點位的鋁灰、鋼渣等熔煉廢渣約71.5萬立方米，累計轉移危險廢物7.5萬立方米(合11.3萬噸)，完成新區全域遺存工業固廢(含危險廢物)清理，消除了安全隱患。完成了安新縣約33萬噸制鞋下腳料、廢線皮子、針刺氈等工業固廢清運處置。
推廣應用條件
固體廢物歷史積存問題在管理制度不嚴，管理能力不足，產業結構低端的縣域或四五線城市較為普遍，雄安新區遺存固廢全域摸底、全面清理、多管齊下的經驗，對部分面臨固體廢物大量積存，并具有清理需求的經濟欠發達城市、縣域或農村地區具有較好的借鑒作用，也是推進“無廢城市”建設的重要基礎。在歷史積存固體廢物清理整治的過程中要注意以下四個方面的問題。
一是理清固體廢物全域清理思路。初步摸清屬地管理歷史積存固體廢物種類、數量、分布情況及處置能力，按照分區域分類清理的思路，明確各類固廢的統籌及專項清理思路，重難點及清理時限，如通過系統摸查各類固廢問題，建立臺帳，為后期各類固廢整治協同增效。
二是明確各項任務責任部門。城市層面按照各類固體廢物主管部門，縣域層面按照屬地管理的分工思路，做到固體廢物專項管理，層層落實屬地責任，并有力推動建立領導小組和活動小組等協調機制，有利于更加全面、系統、精細地開展各項工作。
三是做好宣傳發揮各級力量。要通過新聞發布會、宣講會、推進會等多種方式調動機關干部積極性，通過微博、微信、橫幅等多元的宣傳方式，充分發揮群眾力量，加強群眾監督，各方力量的加入有利于提升工作成效。
四是注重后期工作驗收。針對各類固體廢物清理建立任務臺帳、問題臺帳，實行掛圖作戰，限期銷號制度，加強對重點問題的復核及驗收，既要驗收前期工作的完成情況，又要注意后期機制的建立情況，避免死灰復燃，清理不徹底的情況發生。
原標題：雄安新區：創新歷史遺存固廢全域排查、全域清理、全量處置模式
