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基本情況
北京經濟技術開發區(以下簡稱：北京經開區)是北京實體經濟主陣地，是先進制造業的聚集區。現有工業企業500余家，每年約產生20萬噸一般工業固體廢物。根據國家現行的《一般工業固體廢物名錄》及統計途徑和分類方法，北京經開區依托每年的環境統計工作，對企業產生的工業固體廢物進行統計分析，主要包括污泥和其他兩大類，一般工業固體廢物的細化分類無法體現；北京經開區一般工業固體廢物綜合利用率一直處于高位，一定程度上說明了工業固體廢物中的高值廢物占比較大；企業根據市場規律自主選擇工業固體廢物的交易方式和交易價格，不利于區內工業固體廢物交易市場的健康發展。
“精確統計工業固體廢物種類、實時掌握工業固體廢物流向、精準掌握固體廢物的用途”是“無廢城市”試點建設對工業固體廢物管理提出的更高要求。為進一步改善營商環境，滿足新《固體廢物法》對一般工業固體廢物的管理要求，同時解決企業存在的相關問題，北京經開區建立起了服務于固體廢物資源交易、便于固體廢物管理的綜合性管理平臺，同時開展區域的物質流向分析，逐漸探索服務于工業固體廢物全生命周期的數字化管理模式。
主要做法
“服務工業固體廢物全生命周期的數字管理模式”，即以動態更新一般工業固體廢物名錄、建設固體廢物信息管理平臺為抓手，依托管理平臺，構建起“一規完善分類、一網數據盡統、一單全程跟蹤、一鍵資源匹配、一表分級評價”的服務于工業固體廢物全生命周期的數字化管理模式。從而大限度地把控一般工業固體廢物流向，促進源頭減量、提升循環利用效率，并不斷為北京經開區產業布局規劃、政策決斷提升參考價值和判斷依據。
(一)一規完善分類
北京經開區根據轄區產業特點，選取一般工業固體廢物產生量較大和行業特點鮮明的70余家企業開展調研，深入摸底企業一般工業固體廢物產生的種類以及處理情況。從便于企業自身統計管理和符合再生資源市場交易習慣的角度出發，制定了符合北京經開區產業特點的一般工業固體廢物分類名錄，并根據產業發展和企業需求按年度進行動態調整。通過細化分類標準、統一固體廢物計量標準等一系列措施，不斷提升一般工業固體廢物數據統計的精準度和科學性。
在制定分類標準時，北京經開區以工業固體廢物再利用和再交易為原則，優先考慮行業特性，其次考慮通用屬性，后考慮物質分類。在充分聽取企業意見的基礎上制定出了涉及14大類、81小類的《北京經濟技術開發區一般工業固體廢物分類名錄》。同時，結合工業固體廢物的國標分類原則，制定了一般工業固體廢物的6位分類代碼：ISW-××-××-××，其中ISW為一般工業固體廢物的類別，第1-2位為環統中的一般工業固體廢物種類代碼；第3-4位為一般工業固體廢物小類；第5-6位為一般工業固體廢物小類別內編號。通過規范一般工業固體廢物的分類，形成統一名稱、統一單位、統一計量的統計口徑，為北京經開區全面把控固體廢物管理、服務企業交易奠定了良好基礎。
(二)一網數據盡統
在動態更新一般工業固體廢物名錄的基礎上，北京經開區在政務云上部署建設工業固體廢物信息管理平臺，同步搭建了手機APP和網頁云服務兩種應用場景，并根據需要配置了數據統計和分析的日常管理端以及動態填報和數據下載的企業服務端。平臺共有30余項主功能和120余項子功能，在實現統一工業固體廢物和危廢數據統計的同時，同步收集企業的原材料、能源、水等資源消耗數據，并可提供多年數據累計統計和對比分析服務。
企業可根據自身數據，通過工藝改進、精細管理和減量工程實施工業固體廢物的源頭減量。行政主管部門可以根據全區數據，分析工業固體廢物的產生環節、減量空間、制定引導性政策，約束企業減少工業固體廢物的產生，指導企業實施工業固體廢物綜合利用，在區域內引進相應的處置企業、配套相應的基礎設施，從而實現工業固體廢物的精細化管理。
(三)一單全程跟蹤
針對企業對工業固體廢物臺賬式管理以及資源綜合利用評價等需求，系統將產廢單位、運輸單位、綜合利用單位以及終處置單位全部納入統計平臺。產廢企業可根據自身生產周期，隨時發起工業固體廢物轉運聯單，在說明產廢種類、重量等信息后，即可通過平臺向運輸單位提出轉運要求。運輸企業可根據平臺信息調度安排車輛運輸，并將固體廢物信息向下游傳遞，終由資源利用單位或處置單位接收工業固體廢物后關閉聯單。一般工業固體廢物的電子聯單制管理，實現了運用信息技術手段對工業固體廢物從產生、運輸、再利用到終處置的全過程記錄，滿足了企業的臺賬式管理和信息公開需求，同時還可幫助行政主管部門分析區域高值工業固體廢物的利用途徑和低值廢物的處置方式，特別是可以動態清晰地掌握一般工業固體廢物的流向和用途，對關注重點、強化過程監督發揮了積極作用。2020年下半年北京經開區通過電子聯單轉移工業固體廢物近5萬噸，占全區年轉移量的1/4，企業反饋工業固體廢物積壓、無處可轉等問題得到了一定程度緩解，平臺試運行狀況良好。目前，利用聯單制實現對一般工業固體廢物全生命周期管理的目的已初步實現。
(四)一鍵資源匹配
為促進固體廢物資源的區內流轉，實現優化配置，在工業固體廢物信息管理平臺上搭建了工業固體廢物資源交易信息對接渠道。產廢企業和回收企業可以根據固體廢物產生情況和市場需求在平臺上發布供求信息，通過平臺的交易匹配功能，實現固體廢物資源的一鍵匹配。
對于企業而言，這不僅為高值工業固體廢物的再生交易匹配優處置資源，為低值工業固體廢物集中收集轉運提供議價空間，也打破了行業信息壁壘，實現了固體廢物資源交易的市場化、透明化和公平化。對于行政主管部門而言，可以通過大數據掌握全區工業固體廢物的處置需求、處置周期、處置數量、物質流向、資源化利用水平等重要數據，配套構建產業共生網絡，為區內產業鏈招商、新項目招商提供決策支持。
(五)一表分級評價
為確保轄區企業規范使用工業固體廢物信息管理平臺，并以平臺各項功能、數據為依據，提升自身固體廢物管理水平，實現固體廢物源頭減量和資源化利用。工業固體廢物信息管理平臺系統引入了“一表分級評價”機制，通過對產廢企業和回收利用企業進行線上數據填報和線下固體廢物管理的雙重評價，對企業的相關信用予以評級。評價結果在系統內進行公示，有效期兩年。線上數據填報評價主要以周、月、季度、年為基準，主要對數據的完整度和真實度進行評價；線下固體廢物管理評價則主要針對產廢企業的固體廢物管理制度、減量化措施、存貯場所管理、轉移與處置管理等內容，以及回收利用企業的固體廢物管理情況、運輸情況、貯存場所管理等內容進行綜合評價。“一表分級評價”機制的運行，不僅大程度地確保了企業對平臺系統的規范使用，也將平臺系統對于企業的服務功能發揮到實處，特別是對信譽好、管理水平高的固體廢物運輸企業和回收利用處置企業，從市場導向上促成固體廢物交易，促進區內資源綜合利用行業規范化運行。
取得成效
北京經開區通過“目錄+平臺+聯單”的管理模式，不斷以大數據為基礎，構建服務工業固體廢物全生命周期的數字化管理模式。一是實現了區域工業固體廢物在統一標準下的的全口徑統計。2020年工業固體廢物信息管理平臺累計統計產廢企業312家，年產一般工業固體廢物20萬余噸。與歷年平均數據基本持平。二是初步搭建了工業固體廢物資源交易信息對接渠道，大程度上實現資源優化配置。2020年下半年，功能投入使用后已有應用一般工業固體廢物電子聯單產廢企業102家，物資回收或資源綜合利用企業41家，共發起電子聯單2247單，聯單關閉1353單，轉移量約5萬噸。三是利用平臺的大數據分析與應用，逐步構建產業共生網絡，分析物質流向，核算區內工業固體廢物的資源化利用水平，已經為2020年引進的部分產業項目提供了同行業的數據分析，初步實現為區內產業鏈招商、新項目招商提供決策支持。
推廣應用條件
北京經開區基于數字化支撐的“固體廢物全過程管理模式”以為城市管理提供決策依據為導向，以信息化手段為支撐，在開展“無廢城市”試點建設中起到重要作用，對其他城市和地區具有較強的借鑒意義。其他城市或園區在開展固體廢物管理工作時需注意幾個條件：
1.需深入調研制定精準的一般工業固體廢物分類名錄，為固體廢物的精細化管理打下良好的基礎。
2.建立突出實用性和科學性的工業固體廢物管理系統，對生產全過程的數據進行有效分析匯總，為園區的大數據分析及決策提供數據化支撐。
3.強化數據整合功用，盡量打通各類數據的獲取途徑，促使綜合評價應用更為廣泛。
4.平臺的建設應同時兼顧企業需求和監管需要，讓企業在日常工作中切實應用平臺的各項功能，從而產生的數據更加真實有效。切莫生硬要求企業按時填報，這會對分析和對接功能產生較大的不利影響。
原標題：北京經濟技術開發區：服務工業固體廢物全生命周期的數字管理模式
