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高源
2020年6月30日上午10點，生態環境部召開6月例行新聞發布會，發布會由生態環境部新聞發言人劉友賓主持，法規與標準司司長別濤、生態環境部環境標準研究所副所長王海燕介紹生態環境保護法規標準相關工作情況，并回答記者提問。
封面新聞：謝謝劉司長，生態環境損害賠償制度實施已經有一段時間了，請問目前這項工作進展情況如何，還存在哪些問題，下一步將開展哪些工作。能否介紹典型的案例，謝謝。
別濤：謝謝您關注生態環境損害賠償，這是一項新的制度，也是一個新的探索實踐，由中央提出，中央部署，各部門協同參與共同推進的一項生態環保改革措施。從2015年中央開始布置，試點兩年之后2018年在全國全面試行，要從2015年算起有5個年頭。對5年以來的進展，我借這個機會做一個反饋。
主要有五個方面的進展。
一是國家層面統籌推進的力度在不斷加大。生態環境部推動將生態環境損害賠償納入了中辦、國辦2019年印發的《中央生態環境督察工作規定》；會同有關部門制定了改革重點任務分工方案，積極配合高法、財政部、司法部等部門制訂了相關司法解釋、損害賠償資金管理、生態環境損害司法鑒定評估管理等方面的指導性文件；梳理近三年突發環境事件和掛牌督辦案件等情況，匯總形成生態環境損害賠償重要案件線索，印發各地方核查辦理；對工作推進相對緩慢的部分省份開展幫扶督導；組織開展生態環境損害賠償磋商典型案件評選，公眾積極參與評選，我們也公布了這些案件。
二是立法取得新進展。上月剛通過的《中華人民共和國民法典》以專章規定生態環境損害賠償責任，明確國家規定的機關和法律規定組織的生態環境損害的索賠權，包括檢察院，包括合法的NGO組織，包括法律授權的行政部門，可以對遭受損害的生態環境提出索賠。規定了生態環境損害賠償的范圍懲罰性賠償，賠償的責任形式和范圍的內容，將改革的成果上升為國家基本法律的內容，從實體法的層面上確定了生態環境損害賠償的法律制度。生態環境部也在積極推動將生態環境損害賠償制度納入相關專項法律，現在已經寫到法律里面的有土壤污染防治法、森林法、固體廢物污染環境防治法。
三是各地案例實踐不斷豐富。各地方以典型案例為抓手，辦理了一批有影響力的生態環境損害賠償案件，產生了良好的社會效果、法律效果和生態效應。據我們的統計，全國共辦理生態環境損害賠償案件945件，涉及到的賠付金額超過29億，有效推動修復了大量的受到損害的土壤、林地、草地、地表水、地下水以及固體廢物的清理，取得良好的綜合效果。
四是地方的相關工作機制基本形成。各地方印發了省級生態環境損害賠償改革實施方案，有157個地級市印發了市地一級的實施方案，確定了分工，各地共制定磋商、調查、鑒定評估、資金管理等相關的配套文件，有200余件。
五是生態環境賠償所需要的技術規范在持續完善。生態環境部已經印發了生態環境損害鑒定評估系列技術方法，涉及到地表水、地下水、土壤、沉積物等方面，基本實現了生態環境損害賠償鑒定評估技術的各環節要素的全覆蓋。同時還與國家市場監管總局聯合發布了危險廢物鑒別通則等規范，完善物質屬性鑒別的程序和方法。編制了突發環境事件環境影響和損失評估管理辦法，以及應急處置階段直接經濟損失的核算細則，規范了突發環境事件鑒定損害鑒定評估工作。
肯定取得進展的同時，現在也清醒的看到還存在若干問題，跟大家做一個報告。
一是各個地方改革進展很不平衡，有13個省份的辦案總數超過20件，案件數占比80%，還有一半以上省份案件數占比不到20%，其中還有極少數的省份是在個位數上徘徊。
二是生態環境損害賠償鑒定評估體系不夠完善，我們有8個規范，但是還不夠完善，特別是關于生態系統、生態要素的評估方面，由于涉及到技術性、專業性，這方面還沒完全到位。
三是多數地方專業人員力量不足。
下一步我們將重點做好四方面工作。
一是加強調度和督導力度，特別是對進展緩慢的地方要推動地方、落實中央的改革要求。
二是會同有關部門，加快配套制度的建設。
三是加強生態環境損害建立評估的技術方法體系的建設，填補空白。
四是開展能力建設和行業管理。
五是大力推動各地的重點案件的辦理和交流。
剛才您比較關注案例，我想借這個機會是宣傳這項改革制度的效果，通過案例做一些說明，跟您介紹幾個案例。
案例總數到今年1月份共辦理945件，其中有一批有影響力的，有代表性的案件，我介紹4個案例。
案例1，重慶兩江新區某企業違法傾倒混凝土泥漿造成生態環境損害賠償案件，損害的環境要素涉及到14400平方米的農田表土的流失和板結、土地裸化，生態系統的結構和功能發生重大的變化，生態環境損害接近1000萬元，準確是948萬元。2019年7月，賠償權利人和涉案企業經過磋商，達成了賠償協議，肇事企業隨后履行了生態環境的修復責任，清理了污染物超過40000立方米，土地超過1.3萬平方米。
這個案子有兩個亮點，第一是當地的檢察院，重慶市人民檢察院發現了某企業違法傾倒造成損害之后，通過發送檢察建議書的形式，案件線索告知當地環保部門，實現生態環境損害賠償與公益訴訟線索的有效銜接，按照規定應該及時索賠，移送生態環境部門，啟動了賠償的磋商程序。
亮點二本案中相關行政部門，依據各自的職責依法對企業進行了全面的檢查，對發現的違法行為按照職責立案查處，公安機關立案偵查、依法移送，按照程序追究刑事責任，生態環境部門提起生態環境損害賠償，督促開展生態環境損害修復，實現行政、刑事、民事責任同步追究，構建嚴密責任追究法網。
案例2，上海奉賢區張某等五人非法傾倒垃圾生態環境損害賠償案，涉及到非法傾倒占地近2000平方米，而且垃圾的傾倒過程以及傾倒之后沒有采取任何的防滲措施，造成了生態環境損害，經過鑒定評估，污染物的清除和修復的費用400萬元左右，經過磋商，奉賢區生態環境局與五名賠償義務人簽訂了賠償協議，目前受損害的地塊清挖和垃圾分類處治等相關修復工作已經全部完成。
這個案子不算很復雜，責任人很清楚，受到了損害也很清晰，現在也完成相關的修復工作。這個案子有幾個亮點值得注意。
亮點1，將生態環境損害賠償責任的履行作為環境刑事審判的量刑的情節，實現生態環境賠償責任與刑事責任統籌協調。造成了損害應該承擔行政的責任，嚴重的，觸犯刑法要承擔刑事責任，承擔刑事責任也有很多情節，如果主動認識錯誤，主動修復，及時消除危害，減少損害，在刑事責任的追究過程中可以作為量刑的情節予以適當的從輕處罰，這是符合刑事法律政策的。從生態環境損害賠償推動當事人及時主動修復受損的生態環境，在刑事案件的裁判和量刑的環節，有積極的影響。
我們愿意通過這個案例來影響其他造成損害的責任人、責任單位，推動他們及時主動修復受到損害的生態環境。這是其中一個亮點。
亮點2，本案在磋商的過程中，實行了履約保證金的制度。賠償義務人向相關的機關支付保證金，保證金的用途很清楚，如果不能按時按照要求履行修復任務，保證金將用于生態環境的修復，用于保障賠償協議得到履行，受損的環境能得到及時的修復，這是第二個亮點。
亮點3，本案首次探索從業禁止令，禁止相關被告在緩刑考驗期內從事與排污或處置危險廢物有關的經營活動，對強化監管，防止生態環境損害的再次發生具有重要意義。
這個案子三個特點，民事的賠償修復與責任掛鉤，磋商過程中有保證金，探討從業禁令，這個案子我們表示很贊賞。
案子3，天津經開區某企業非法傾倒廢液和非礦物油污染生態的案件，受損害的土壤超過一萬立方米，其中經過風險篩查，需要修復的超過240立方米，體積約360立方米。目前修復工作已經基本完成，正在開展修復之后的效果評估。
這個案子探索了需要修復和不需要修復兩種損害的責任承擔的方式。土壤污染防治法規定，土壤受到污染之后，在調查監測基礎上進行評估，是不是需要修復和能不能修復要鑒別情況。對可以修復的，由賠償義務人自行修復或者自己付費委托第三方專業機構組織修復；對不需要修復的，要支付賠償金，賠償金用于公共的環境保護。
案例4，安徽池州月亮湖某企業水污染生態環境損害賠償案件，本案中安徽池州月亮湖因為企業非法排污，致使水質超標，因為修復費用50萬元以下，采用簡易的鑒別評估程序進行損害鑒定，賠償義務人同意按照賠償意見書的要求進行賠償，目前修復工作正在按計劃實施，預計今年8月之前完成修復工作，后會開展修復的評估。
這個案子反映什么特點？生態環境損害后果大多是比較復雜，但也有一些因果關系很簡單，修復也比較簡單，這樣就不需要進行特別專業復雜的鑒定、評估和修復，把有限的資源及時的用于生態環保的修復，是實事求是的，對生態環保也是有益的。
由于生態環境復雜性，生態環境損害的潛在性和廣泛性等因素，我們前幾年在有一個地方出現有重大污染案，涉及到污染物排放總量大，影響范圍廣，污染物成分非常復雜，屬于大量的、大體積的、來源和性質不明的污染物，必須多點采樣，專業分類進行分析化驗評估，鑒別屬性，據此承擔相應責任，鑒定評估的費用是以數百萬計。這個案子比較簡單，50萬的事情，責任清楚，因果關系明確，那就是快干，減少不必要的費用。
復雜的案件和簡單的案件區別對待，這是實事求是的。
關于生態環境損害賠償我就介紹到這兒，謝謝你的關注。
原標題：全國共辦理生態環境損害賠償案件945件 涉及賠償金額超29億元
