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巴中市人大常委會辦公室
關(guān)于征求《巴中市城鄉(xiāng)污水處理條例（草案）》修改意見的公告
《巴中市城鄉(xiāng)污水處理?xiàng)l例(草案)》已于8月27日經(jīng)市四屆人大常委會第二十一次會議二次審議。現(xiàn)將《巴中市城鄉(xiāng)污水處理?xiàng)l例(草案二次審議稿)》全文公開，征求社會各界意見。有關(guān)意見和建議可以通過來信來函、發(fā)送電子郵件或傳真等方式提出，請注明建議人姓名以及聯(lián)系方式。征求意見截止時間為2019年9月28日。
通訊地址：巴中市巴州區(qū)江北濱河北路58號巴中市人大常委會法工委(郵政編碼：636600)
附件：《巴中市城鄉(xiāng)污水處理?xiàng)l例(草案二次審議稿)》
聯(lián)系人：李玄
巴中市人大常委會辦公室
2019年8月28日
巴中市城鄉(xiāng)污水處理?xiàng)l例
（草案二次審議稿）
第一章 總則
第一條 【立法目的】為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理，防治城鄉(xiāng)環(huán)境污染，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)污水處理的規(guī)劃，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、保護(hù)，適用本條例。
本條例所稱污水處理，是指對城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營廢水和生活污水進(jìn)行收集、輸送、凈化、排放的活動。
第三條 【基本原則】污水處理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、建管并重、綜合利用的原則。
第四條 【政府職責(zé)】市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將污水處理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障污水處理資金投入，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高污水收集率、處理率和再生利用率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等相關(guān)工作，督促污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位規(guī)范開展污水處理工作，指導(dǎo)村(居)民委員會開展農(nóng)村生活污水處理工作。
第五條 【管理體制】市、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本行政區(qū)域內(nèi)污水處理主管部門，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)污水處理的監(jiān)督管理工作。
市、縣級人民政府發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化、水利等部門依照本條例和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)污水處理監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第六條 【支持政策】市、縣級人民政府可以采取政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等形式或者其他符合本地實(shí)際情況的激勵政策，鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)支持城鄉(xiāng)污水處理科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵在城鄉(xiāng)污水處理中采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，促進(jìn)污水的再生利用和污泥的資源化利用，提高城鄉(xiāng)污水處理水平和能力。
第七條 【信息公開及公眾參與】市、縣級人民政府污水處理、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)建立污水處理信息公開制度，公布污水處理違法行為舉報(bào)方式，保障和方便社會公眾依法參與和監(jiān)督污水處理活動。
對破壞污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及相關(guān)設(shè)施安全的行為，或者不按規(guī)定排放污水的行為，以及其他污水處理違法行為，任何單位和個人有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。污水處理主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理、核實(shí)、查處，向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 【規(guī)劃編制】市、縣級人民政府污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)和信息化、水利等有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃和農(nóng)村污水處理規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級人民政府污水處理主管部門備案。
城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃與農(nóng)村污水處理規(guī)劃，污水處理規(guī)劃與供水、排水規(guī)劃，可以合并編制。
第九條 【規(guī)劃運(yùn)用及用地保障】污水處理規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣級人民政府污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果抄送本級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門納入本級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和資源共享平臺，供行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府和有關(guān)部門查詢、使用。
污水處理規(guī)劃確定的污水處理及污泥處置設(shè)施建設(shè)用地及防護(hù)間距應(yīng)當(dāng)在國土空間規(guī)劃中予以預(yù)留和控制，不得擅自改變用途。
第十條 【規(guī)劃執(zhí)行】經(jīng)依法批準(zhǔn)公布實(shí)施的污水處理規(guī)劃是污水處理的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
市、縣級人民政府污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)污水處理規(guī)劃制定污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、改造年度計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十一條 【雨污分流】城鎮(zhèn)實(shí)行雨水、污水分流，污水收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)全覆蓋。
城鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照污水處理規(guī)劃確定的建設(shè)時序，優(yōu)先安排雨水、污水分流設(shè)施的建設(shè)；雨水、污水分流設(shè)施未覆蓋的城鎮(zhèn)建成區(qū)，在城市道路建設(shè)、改造以及舊城區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行雨水、污水分流設(shè)施的建設(shè)與改造。
新建居住區(qū)的雨水、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住人口規(guī)模和需求相適應(yīng)，與住宅同步規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。已建成居住區(qū)未實(shí)行雨水、污水分流的，由縣級人民政府污水處理主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定雨水、污水分流改造計(jì)劃并組織實(shí)施。
企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部區(qū)域未實(shí)行雨水、污水分流的，所在單位應(yīng)當(dāng)在污水處理主管部門的指導(dǎo)下制定雨水、污水分流改造計(jì)劃并予以實(shí)施。
第十二條 【城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模和工藝的確定】市、縣級人民政府污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)污水處理規(guī)劃、污水排放量、受納水體的環(huán)境功能等因素，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和本地實(shí)際，合理確定城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和處理工藝，報(bào)本級人民政府同意后實(shí)施。
第十三條 【工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)】工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，并由市、縣級人民政府污水處理主管部門會同工業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)類型、污水處理規(guī)模、污水水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能等因素，選擇適用的工業(yè)集聚區(qū)污水處理工藝，報(bào)本級人民政府確定。
工業(yè)集聚區(qū)未建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的，不得審批和核準(zhǔn)增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)排水戶排放水污染物的濃度和種類不符合工業(yè)廢水集中處理設(shè)施處理工藝要求的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建設(shè)污水處理設(shè)施，處理產(chǎn)生的水污染物。
第十四條 【污水全收集】污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)將污水全部排入污水管網(wǎng)。鼓勵企業(yè)對生產(chǎn)用水進(jìn)行循環(huán)利用，鼓勵賓館、飯店、寫字樓、住宅小區(qū)等建設(shè)中水回用系統(tǒng)，減少污水的直接排放。
第十五條 【污水排入污水管網(wǎng)要求】從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)(工業(yè)集聚區(qū))污水管網(wǎng)排放污水應(yīng)當(dāng)向污水處理主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證，按照許可證的要求將產(chǎn)生的廢水和污水排入污水管網(wǎng)。
排入城鎮(zhèn)(工業(yè)集聚區(qū))污水管網(wǎng)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求。工業(yè)企業(yè)、屠宰場、縣級以上或者20床以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消毒處理；餐飲單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置、使用油水分離設(shè)施；洗車和在建項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)、使用沉淀設(shè)施。
依法取得污水排入排水管網(wǎng)許可證的工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向社會公示排水許可內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。
第十六條 【污水處理建設(shè)項(xiàng)目的論證】城鎮(zhèn)(工業(yè)集聚區(qū))污水集中處理設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、污水處理規(guī)劃以及其他要求，對污水集中處理建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，組織編制排污口設(shè)置論證和環(huán)境影響評價等文件，并報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者備案。
第十七條 【污水處理建設(shè)工程】污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)工程，以及其他與污水處理相關(guān)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合國土空間和污水處理等規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
與建筑物、構(gòu)筑物相配套的污水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。
第十八條 【垃圾中轉(zhuǎn)、集中處理場所垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)】垃圾中轉(zhuǎn)、集中處理場所應(yīng)當(dāng)建設(shè)垃圾滲濾液收集、處理設(shè)施，防止垃圾滲濾液污染水體和土壤。
第十九條 【鼓勵再生水利用】鼓勵城鎮(zhèn)污水處理再生水利用。再生水利用應(yīng)當(dāng)符合再生水利用相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由供需雙方按照與當(dāng)?shù)刈詠硭３指偁巸?yōu)勢的原則合理確定。
再生水利用應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
第二十條 【農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)】15戶以上或者常住人口50人以上規(guī)模的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)，實(shí)行雨水、污水分流；毗鄰城鎮(zhèn)(工業(yè)集聚區(qū))污水管網(wǎng)的，農(nóng)村生活污水就近接入城鎮(zhèn)(工業(yè)集聚區(qū))污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處理；農(nóng)村其他區(qū)域因地制宜建設(shè)分散式與集中式相結(jié)合的污水處理設(shè)施。
市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、污水處理等主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣選用低能耗、易維護(hù)、高效率、經(jīng)濟(jì)適用的污水處理技術(shù)，并組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十一條 【農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營污水處理設(shè)施建設(shè)】在農(nóng)村區(qū)域從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)、大型餐飲服務(wù)的經(jīng)營實(shí)體，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)廢水綜合利用或者無害化處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污水達(dá)標(biāo)排放；其他從事畜禽養(yǎng)殖、小作坊加工以及提供餐飲、住宿、娛樂等經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相匹配的污水處理設(shè)施，鼓勵實(shí)施種植、養(yǎng)殖、加工循環(huán)利用。
畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽養(yǎng)殖廢水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。
第二十二條 【農(nóng)村自建生活污水處理補(bǔ)貼】對符合相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的農(nóng)村自建生活污水處理設(shè)施，經(jīng)縣級人民政府有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，縣級人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第三章 運(yùn)行與維護(hù)
第二十三條 【城鎮(zhèn)(工業(yè)集聚區(qū))污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)模式】市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和本地實(shí)際，確定城鎮(zhèn)(工業(yè)集聚區(qū))污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營模式，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營。
城鎮(zhèn)(工業(yè)集聚區(qū))污水集中處理設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，市、縣級人民政府污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式確定符合條件的維護(hù)運(yùn)營單位對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營，并簽訂運(yùn)營合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
第二十四條 【運(yùn)行指標(biāo)管理】市、縣級人民政府污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)(工業(yè)集聚區(qū))污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位下達(dá)包括水質(zhì)水量、污水處理達(dá)標(biāo)率、污泥處理處置、處理成本、節(jié)能降耗等內(nèi)容的年度運(yùn)行指標(biāo)。
維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合污水處理主管部門下達(dá)的年度運(yùn)行指標(biāo)，編制年度運(yùn)行方案，建立并完善相應(yīng)的運(yùn)行管理體系和安全保障體系，保障污水處理設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行，保證出水水質(zhì)符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
