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近日，長治市印發(fā)《長治市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，全文如下：
為深入貫徹《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))決策部署，按照生態(tài)環(huán)境部《2019年全國大氣污染防治工作要點(diǎn)》《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》(晉政辦發(fā)〔2019〕39號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路
以新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、工作目標(biāo)
完成國家、省下達(dá)我市的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)以及二氧化硫、氮氧化物主要大氣污染物排放總量控制指標(biāo)。(各縣區(qū)目標(biāo)和任務(wù)清單、市直各部門任務(wù)清單由市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室另行分解下達(dá))
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和布局優(yōu)化
1.嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。新、改、擴(kuò)建焦化升級改造項(xiàng)目產(chǎn)能置換量要與淘汰已建成焦?fàn)t產(chǎn)能量掛鉤，實(shí)施減量置換。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對鋼鐵、焦化企業(yè)的整合力度。
2.加快城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2019年，推進(jìn)實(shí)施主城區(qū)及周邊區(qū)域重污染企業(yè)以及涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)搬遷改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展或退城入園。
3.加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。完成國家、省下達(dá)的鋼鐵、焦化、水泥等去產(chǎn)能任務(wù)，加大焦化行業(yè)產(chǎn)能壓減力度，啟動(dòng)炭化室高度4.3米及以下且運(yùn)行壽命超過10年的機(jī)焦?fàn)t淘汰工作。
4.鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，實(shí)施動(dòng)態(tài)清零，分類整治。
5.加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)淘汰管理。完善地方保護(hù)臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行為。
(二)提高工業(yè)企業(yè)治污水平
6.嚴(yán)格排污許可管理。按國家要求完成排污許可證的核發(fā)。凡未按規(guī)定領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)，一律按無證排污責(zé)令停產(chǎn)；未按照排污許可證要求排污的，依法處罰。
7.推動(dòng)鋼鐵行業(yè)深度治理。2019年12月底前，力爭率先完成鋼鐵行業(yè)有組織和無組織超低排放改造，并推進(jìn)運(yùn)輸方式調(diào)整。
8.全面完成焦化行業(yè)深度治理。2019年10月1日起，焦化企業(yè)全面執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，逾期未達(dá)到特別排放限值的實(shí)施停產(chǎn)整治。推進(jìn)干法熄焦改造，鼓勵(lì)焦化企業(yè)開展?fàn)t體封閉改造。
9.開展有色煙羽治理。2019年完成4家30萬千瓦以上的燃煤電廠和5家鋼鐵企業(yè)的有色煙羽和脫白治理，推進(jìn)其他燃煤電廠、焦化企業(yè)有色煙羽和脫白治理。
10.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)無組織排放整治。2019年底前，完成380家1358個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)無組織排放治理。加大排查力度，確保轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)全面治理到位。
11.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。2019年底前，完成9家涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù)，進(jìn)一步更新VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。
12.推進(jìn)鍋爐深度治理。2019年10月1日前，27臺(tái)在用65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，147臺(tái)燃?xì)忮仩t完成低氮改造，氮氧化物排放濃度要穩(wěn)定低于50mg/m3，鼓勵(lì)氮氧化物排放濃度低于30mg/m3超低氮改造。
13.持續(xù)開展工業(yè)爐窯專項(xiàng)治理。全面淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)大氣污染物特別排放限值相關(guān)規(guī)定；暫無行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，顆粒物、SO2、NOX排放限值按30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的停產(chǎn)整治。2019年，完成已排查出的334家工業(yè)爐窯的治理工作。進(jìn)一步加大排查力度，確保轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)爐窯全登記，并完成分類治理。
(三)推進(jìn)散煤清潔化替代
14.大力推進(jìn)冬季清潔取暖。2019年10月31日前完成清潔取暖改造任務(wù)22.1萬戶。
15.強(qiáng)化散煤管控。各縣區(qū)要及時(shí)將已完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，禁止散煤進(jìn)入，防止散煤復(fù)燃；未實(shí)施清潔取暖區(qū)域，要做好潔凈煤供應(yīng)；加大煤質(zhì)抽檢，每月煤質(zhì)抽檢民用散煤銷售企業(yè)達(dá)到10%以上，全年到100%。
16.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。煤炭消費(fèi)總量較上年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu)，減少非電用煤量。
17.加大燃煤鍋爐淘汰力度。2019年10月1日前,全市范圍內(nèi)在淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。
18.關(guān)停淘汰不達(dá)標(biāo)燃煤小機(jī)組。2019年，關(guān)停山西漳澤電力股份有限公司漳澤發(fā)電分公司2臺(tái)21萬千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組。
(四)持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染治理
19.推進(jìn)大宗物料的清潔運(yùn)輸。進(jìn)出企業(yè)的大宗物料大程度采用鐵路、管道或管狀袋式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸，達(dá)不到的采用新能源汽車或國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸。
20加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年，全市鐵路貨運(yùn)量比2017年大幅增長，增長率力爭達(dá)到20%以上。
21.強(qiáng)化柴油貨車污染治理。制定《長治市柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，組建交通運(yùn)輸、公安、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，持續(xù)開展柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。每年秋冬季抽測柴油車數(shù)量不低于我市保有量的 80%。交通運(yùn)輸部門將一年內(nèi)超標(biāo)車輛占企業(yè)總車輛數(shù)10%以上的運(yùn)輸企業(yè)列入黑名單。重點(diǎn)用車企業(yè)在重污染天氣期間，實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，預(yù)警期間不允許柴油貨車進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外)；重點(diǎn)用車企業(yè)要安裝門禁和視頻監(jiān)控，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存1年以上。
22.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。按照國家要求實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。完成國家、省下達(dá)的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。城市建成區(qū)新增或更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，全部采用新能源車輛，2019年28輛出租車完成更新。
23.建立實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢測/維護(hù)(I/M)制度。2019年底前，力爭建立完善機(jī)動(dòng)車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度。
24.加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管能力建設(shè)。2019年完成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)三級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車登記信息與排放檢驗(yàn)信息交互，建立機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢驗(yàn)信息與安全檢驗(yàn)信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)測站管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢測。
25.加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。2019年底前，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，嚴(yán)禁在高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)使用不符合國家排放要求的非道路移動(dòng)機(jī)械和油品。
26.持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢。嚴(yán)禁供應(yīng)和使用不符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢，加油站全年抽檢率力爭達(dá)到30%以上，油庫(含企業(yè)自備油庫)抽查比例每月不少于30%,實(shí)現(xiàn)年度全覆蓋。開展企業(yè)自備油庫的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)。
27.深入推進(jìn)油氣回收工作。全市加油站在2019年12月31日前完成油氣三次回收工作。
(五)綜合管控面源污染
28.推進(jìn)國土及城市園林綠化。新增國土綠化面積11.022萬畝；新增城市綠化面積190萬平方米。
29.強(qiáng)化矸石山綜合治理。年底前完成16座矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。
30.強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理。建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求。規(guī)模以上建筑工地在揚(yáng)塵作業(yè)場所和車輛出入口安裝揚(yáng)塵在線和視頻監(jiān)控，并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)開展城市大清洗，提高道路機(jī)械化清掃率，主城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%，縣城達(dá)到60%。
31.開展降塵量考核。對各縣區(qū)降塵量實(shí)施考核通報(bào)，超過國家標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)，要制度專項(xiàng)整改方案并嚴(yán)格落實(shí)。
32.強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管。2019年秸稈綜合利用率達(dá)到89%以上。加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳，強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管，加強(qiáng)秸稈露天焚燒執(zhí)法檢查。
33.加強(qiáng)餐飲油煙污染治理。餐飲單位和食堂應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施并正常運(yùn)行。嚴(yán)禁露天燒烤。
(六)積極應(yīng)對重污染天氣
34.實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。2019年10月1日起，未按要求完成年度治理改造任務(wù)的企業(yè)(包括無組織排放治理)，予以停產(chǎn)治理。采暖期實(shí)施差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)：屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，限產(chǎn)40%，其中，位于主城區(qū)建成區(qū)及周邊30公里范圍內(nèi)的，限產(chǎn)50%，不影響生產(chǎn)安全的情況下可采取錯(cuò)峰停產(chǎn)。屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類的企業(yè)，限產(chǎn)20%，其中，位于主城區(qū)建成區(qū)及周邊30公里范圍內(nèi)的企業(yè)，限產(chǎn)30%。2019年10月1日前實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷已低于上述錯(cuò)峰生產(chǎn)比例要求的，按照污染物排放量和進(jìn)出廠區(qū)大宗物料公路運(yùn)輸量不增加的原則，核定錯(cuò)峰生產(chǎn)負(fù)荷。對承擔(dān)供氣、供熱任務(wù)等民生任務(wù)的企業(yè)，根據(jù)供氣、供熱能力確定限產(chǎn)比例。
各縣區(qū)要建立錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)豁免清單。列入豁免清單的企業(yè)必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一：(1)完成治理任務(wù)的列入工信部綠色工廠示范的企業(yè)；(2)污染物排放達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)(沒有超低排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，污染物排放低于行業(yè)特別排放限值20%以上)，且物料運(yùn)輸采用鐵路運(yùn)輸或其他清潔運(yùn)輸方式的。其中，焦化企業(yè)必須采取干法熄焦。加強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況檢查，發(fā)現(xiàn)不滿足豁免條件的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)從錯(cuò)峰生產(chǎn)豁免清單中剔除。
2019年8月15日前，市工信部門完成錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，將錯(cuò)峰生產(chǎn)要求細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，確保可操作、可核查，方案中應(yīng)列出錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)和豁免企業(yè)清單。
35.夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排能力。2019年8月底前完成重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂，黃色、橙色、紅色預(yù)警級別二氧化硫、氮氧化物和顆粒物減排比例分別提高到20%、30%、40%。
(七)積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作
36.做好環(huán)境噪聲管理工作。2019年底前，完成主城區(qū)及各縣區(qū)的聲功能區(qū)調(diào)整和劃定工作。加強(qiáng)噪聲排放源的監(jiān)管，同時(shí)做好“綠色護(hù)考”工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)第一責(zé)任人，市直各部門在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)，確保工作有序完成。各縣區(qū)、各部門實(shí)施方案于本行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。針對性開展大氣污染防治執(zhí)法檢查。運(yùn)用按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，打擊偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。對主觀惡意的(偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假)、超過現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)2倍以上排放的、屢罰屢犯的(環(huán)境違法行為人被處罰后12個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施環(huán)境違法行為)、被責(zé)令限產(chǎn)后仍然超標(biāo)排放的、超總量排放的、不按錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸要求執(zhí)行的、重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排污的，采取停產(chǎn)治理措施。重污染預(yù)警期間，受過行政處罰后又實(shí)施上述行為或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法追究刑事責(zé)任。推動(dòng)建立環(huán)境信用評價(jià)制度。
(三)嚴(yán)格落實(shí)總量和標(biāo)準(zhǔn)“雙控”制度。堅(jiān)持總量和標(biāo)準(zhǔn)雙控、標(biāo)準(zhǔn)服從總量的原則。位于主城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、化工等企業(yè)許可排放總量指標(biāo)在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等企業(yè)排污許可總量在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。2019年9月底前完成排污許可總量指標(biāo)變更。
(四)推進(jìn)精準(zhǔn)治污。開展大氣環(huán)境承載能力研究、PM2.5和O3源解析，更新完善排放清單。推進(jìn)長治市工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)化管控系統(tǒng)落地。引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)一流，提升治理水平。淘汰工藝簡易、治污效果差的環(huán)保設(shè)施，工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排“一企一策”，應(yīng)有科學(xué)性、針對性、可操作性，并同市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排清單要求一致。
(五)強(qiáng)化資金支持。大氣污染防治專項(xiàng)資金將優(yōu)先保障國家、省、市確定的大氣污染防治重點(diǎn)治理任務(wù)。
(六)加強(qiáng)調(diào)度督辦。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門每月5日前將上月重點(diǎn)工作推進(jìn)情況報(bào)市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
