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【中國環保在線 固廢處理】隨著中國城市化加速，城市垃圾問題日益突出。目前，我國各地都在積極推進PPP模式在垃圾處理領域的應用，其應用約占所有PPP項目的3.67%，可以預見，PPP模式將成為今后中國國城市垃圾處理的主導方向，具有較大的市場潛力。
PPP模式助力環保 城市垃圾處理成為主導方向
1994年，哥倫比亞首都波哥達市簽訂服務合同，由非政府部門對該城市的四個片區進行垃圾收集和街道清掃工作，以及對垃圾填埋場進行運行管理、維修，該項目取得了明顯的效果。我國目前還沒有這方面成功的案例，但資料顯示，大連市正在朝這個方向改革。其改革的目標是，首先成立專門的垃圾收運作業隊伍，可以是環衛部門下屬實體改制成清運公司，也可以由居民小區物業管理公司來承擔，但清運公司必須是自主經營、自負盈虧，按公司法運作的實體，并由大連市政府向居民收取垃圾排污費并支付清運公司的運行管理費用。
BOT在我國已普遍存在于交通建設、城市供水、供電和污水處理等領域。BOT在城市垃圾處理方面處于起步階段，目前主要在沿海地區，如廣東省已有一些國外企業在積極探討垃圾焚燒發電的BOT方式。惠州市也已和加拿大某環保公司簽約，由該環保公司獨資經營5×100t/d的垃圾焚燒發電廠。從各個方面顯示，BOT方式將成為今后我國城市垃圾處理的主導方向。
特許經營是指政府部門將特定區域的垃圾處理事宜完全授予非政府部門，非政府部門直接通過向服務對象收取排污費實現其投資回收和各種成本費用，政府部門的作用是制訂垃圾處理標準、規定收費標準和監督非政府部門對垃圾的處理效果。這種形式在國外有所實踐，但在國內短期內不會有大的發展。
合資公司是指通過政府部門和非政府部門對某一城市垃圾處理公司共同投資控股、負責處理城市垃圾，政府部門既是法規制訂者和調節者，也是積極的參與者和收益者(通過持股)。一般而言，這種合作形式往往和服務合同、BOT、特許經營等結合在一起，比如政府部門可以把服務合同、BOT、特許經營等優先給予合資公司，從而將一切有效資源充分地用于城市垃圾處理。南美洲的主要發展中國家普遍采用這種方式進行城市垃圾處理，我國也出現了這種方式，如廣西桂林市中德合資垃圾堆肥廠，以及北京環衛集團與房山區政府共建的環衛公司等。
在此針對在城市垃圾處理領域實行PPP模式，國投信達有關人士給予了誠懇的建議。首先，政府部門應進一步重視PPP模式在城市垃圾處理領域的作用，積極鼓勵并支持非政府部門參與城市垃圾處理，并為之提供適當的免稅政策和其他優惠政策，制訂相應的垃圾處理標準、排污費標準，并監督垃圾處理的效果，加強宣傳，爭取實現垃圾分類收集、定點排放。
其次，非政府部門應積極發揮自己的作用。非政府部門的經濟意識較強，能大限度地挖掘垃圾資源的潛力，不僅能解決長期困擾政府部門的垃圾問題，而且能做到自主經營、自負盈虧，有助于城市垃圾的資源化和減量化。
再次，應不斷追求產業化、規模化。產業化、規模化是PPP模式的特點，技術創新和市場開發是其根本的途徑，粗放型、低水平、小規模經營會阻礙PPP模式的發展。
另外，還要轉變市民和部分政府官員的觀念，增強綜合利用垃圾資源的意識，提高有關的政策水平，只有這樣才有利于非政府部門參與垃圾處理的積極性。按照“污染者付費”原則向居民和單位收取垃圾排污費，并支付給垃圾處理廠在理論和實踐上都是可行的，應該加強這方面的法律法規建設。
原標題:【前瞻】PPP模式將成為我國城市垃圾處理的主導方向
