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高源
【中國環保在線 政策法規】近日，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯合印發了《水利改革發展“十三五”規劃》。日前，水利部副部長周學文對《規劃》進行了解讀，他說：“規劃提出了‘十三五’水利改革發展‘一條主線、四個重點領域’的總體思路。”
日前，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯合印發了《水利改革發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。圍繞《規劃》提出的“十三五”水利改革發展的目標任務、總體布局和政策措施等內容，媒體特邀水利部副部長周學文對《規劃》進行了解讀。
“十二五”水利建設總投資2萬億元
媒體：“十二五”水利改革發展取得了哪些成效？
周學文：“十二五”期間，水利改革發展主要成效表現在以下四個方面。
一是水安全上升為國家戰略，治水思路進一步升華。黨的十八大以來，多次就保障國家水安全發表重要論述，把水安全上升為國家戰略，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現實問題，為做好水利工作提供了科學的思想武器和行動指南。
二是水利保障能力全面提升，有效支撐了經濟社會發展。 “十二五”水利建設投資規模再創新高，五年完成總投資達到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍，有力保障了水利基礎設施建設的需要。一批控制性樞紐及大江大河治理工程建成發揮效益，大江大河防洪減災體系基本形成，“十二五”期間全國洪澇災害年均損失率為0.4%。南水北調東中線一期等一批工程建成通水，新增供水能力380億立方米，中等干旱年份可以基本保證城鄉供水安全。3.04億農村居民和4133萬農村學校師生喝上安全水，農村飲水安全問題基本解決。新增農田有效灌溉面積7500萬畝，發展節水灌溉面積1.2億畝。
三是嚴格水資源管理制度加快落實，水生態文明建設深入推進。水資源管理“三條紅線”控制指標基本實現省市縣三級行政區全覆蓋。水資源利用效率、重要江河湖泊水功能區水質達標率進一步提高，實施河北等地下水嚴重超采區綜合治理，黃河連續16年不斷流，塔里木河、石羊河等流域生態功能逐步恢復。
四是重點領域改革取得突破，水利發展體制機制逐步完善。創新水利投融資機制，落實計提土地出讓收益用于農田水利建設政策，發放專項建設基金和過橋貸款，加大金融支持力度，鼓勵和吸引社會資本參與重大水利工程建設運營。農業水價綜合改革試點成效明顯。水利工程建設與管理體制改革、國有水管單位體制改革和小型農田水利設施產權制度改革進展順利。
總體來看，“十二五”是歷次五年規劃中目標任務完成好的時期。
一條主線、四個重點領域
媒體：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，水利改革發展的總體思路有哪些考慮？
周學文：我們提出了“十三五”水利改革發展“一條主線、四個重點領域”的總體思路，即以全面提升水安全保障能力為主線，從全面建設節水型社會、健全水利發展體制機制、完善水利基礎設施網絡、保護和修復水生態環境等四個重點領域推進水利改革發展。
6個方面16項指標
媒體：“十三五”水利改革發展要實現哪些目標？
周學文：2011年中央1號文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系。此次《規劃》增加了“水利基礎設施網絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強”等內容。《規劃》具體提出了防洪抗旱減災、節約用水、城鄉供水、農村水利、水生態環境保護、水利改革和管理等6個方面16項指標。
全面加強節水型社會建設
媒體：《規劃》如何貫徹生態優先、綠色發展理念？
周學文：《規劃》把生態優先、綠色發展理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護各方面。
一是有度有序利用水資源，促進人水和諧。《規劃》強調以水定產、以水定城，合理控制水資源開發程度。一方面要加快制定重要江河流域水量分配方案，細化落實用水總量控制指標，嚴格控制流域和區域取用水總量；另一方面要強化規劃水資源論證，促進國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃、重大項目布局與當地水資源條件相適應。
二是全面加強節水型社會建設，推動用水方式轉變。《規劃》貫徹“節水優先”的方針，不僅在原則和目標設置上把節水放在突出位置，同時把全面推進節水型社會建設作為“十三五”八個重點任務進行謀劃，從節水制度、節水行動等方面進行系統部署，加快實現從粗放用水向節約集約用水的根本轉變，形成有利于水資源節約利用的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式。
三是加大水資源保護力度，改善水環境質量。《規劃》主要從三方面提出加大水資源保護力度，一要嚴格水功能區監督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。二要加強水源地保護，全面開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，推動科學劃定飲用水水源保護區。三要加強入河排污口整治，優化調整沿河湖排污口布局，對問題突出、威脅飲水安全的排污口實施綜合整治。
四是加強水生態保護和修復，維護河湖健康生命。《規劃》按照山水林田湖是一個生命共同體的思想，強調以流域為單元強化整體保護、系統修復、綜合治理，發揮水資源綜合利用效益，協調解決水資源、水環境、水生態等問題。按照系統治理的思路推進生態修復與治理，因地制宜實施河湖水系連通，對地下水超采較嚴重地區開展治理與修復。
五是強化水利工程全過程監管，打造生態友好型工程。在規劃設計方面，要按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則加強重大水利工程前期論證，優化工程設計方案，落實各項環境保護措施。在工程建設方面，要充分考慮水生態環境保護和修復的需要，采取生態友好型的工程方案、材料和施工工藝。在調度運行方面，要科學制定工程調度方案，合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態需水，重點保障枯水期生態基流。
政府和市場協同發力
媒體：“十三五”期間，如何推進水利的改革與管理工作？
周學文：近年來，我國水利重點領域改革不斷取得新的進展，但總體上看水利發展體制機制存在河湖管理機制不健全、水價總體偏低、水權制度不完善、水市場不發育等問題。針對這些問題，《規劃》既強調充分發揮政府作用，同時注重發揮市場機制的作用，形成政府和市場兩只手協同發力的格局。
在發揮政府作用方面，主要是通過健全一系列制度，加強水資源管理、河湖管理、水利工程質量監管，把該管的管住管嚴管好。一是加強水資源管理。落實嚴格的水資源管理制度，加強考核管理工作，把節水作為約束性指標納入政績考核。二是加強河湖管理。全面推行河長制，強化地方黨委政府在水資源保護、水域岸線管理等方面的責任。加快推進水流產權確權試點，著力解決權屬不清、監管不力的問題。三是加強工程質量監管。加強水利建設項目全過程質量管理，強化政府質量監督，嚴格水利建設質量工作考核，實行工程質量終身責任追究制。
在發揮市場作用方面，主要是通過體制機制創新，理順價格機制，發揮價格杠桿調節供求，發揮市場配置資源的優勢。一是全面推進水價改革。重點是推進農業水價綜合改革，既不增加農民負擔，又有利于促進節約用水、保障工程良性運行。二是創新水利投融資體制機制。鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營，完善金融支持水利政策。三是積極培育和發展水市場。推動水權交易制度建設，開展水權交易試點，鼓勵和引導地區間、流域間、用水戶間開展水權交易。
完善水利基礎設施網絡
媒體：“十三五”期間，如何進一步完善水利基礎設施網絡？
周學文：《規劃》把加快推進水利基礎設施建設作為“十三五”水利改革發展的重點任務，并且按照現代基礎設施網絡的要求進行謀劃。
一是穩步推進重大水利工程建設，完善骨干工程網絡。截至目前，172項重大水利工程中還有66項尚未開工建設，《規劃》按照動態管理的原則對暫不具備建設條件的工程進行了調整和補充，同時適當新增了一批工程作用明顯、前期工作基礎較好的項目，通過這些項目的實施，進一步完善防洪、供水骨干工程網絡。
二是全面推進災后水利薄弱環節建設，補齊防災減災短板。“十三五”期間將集中力量加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力、農村基層防汛預報預警體系建設，補齊防災減災短板。
三是夯實農村水利基礎，促進城鄉公共服務均等化。“十三五”期間將大規模推進農田水利建設，完善灌排設施體系，繼續推進區域規模化節水灌溉，提高輸配水效率；在有條件地區新建一批節水型、生態型灌區；繼續推進區域規模化節水灌溉，突出抓好糧食主產區、生態環境脆弱區等重點地區節水灌溉工程建設。同時，通過實施農村飲水安全鞏固提升，進一步提高農村集中供水率、供水保證率、水質達標率，促進城鄉公共服務均等化。
四是加大水利扶貧力度，助力貧困地區脫貧攻堅。 “十三五”期間將更加注重貧困地區水利基礎設施建設，在集中連片特困地區規劃實施一批重點水利骨干工程，解決區域性脫貧解困面臨的水利問題。同時推進民生水利工程建設，著力改善貧困地區供水、灌溉、供電條件。
強化“三大戰略”實施的水利支撐
媒體：圍繞“一帶一路”“京津冀協同發展”“長江經濟帶發展”三大戰略，《規劃》有哪些具體舉措？
周學文：《規劃》按照三大戰略的總體部署，針對不同流域和區域所面臨的突出水問題，因地制宜提出了水利發展的重點任務。
圍繞“一帶一路”建設，《規劃》提出實施水利“走出去”戰略，充分發揮我國在水利技術、人才等方面的優勢，推動水利規劃與標準、工程勘測設計與咨詢、工程施工技術與管理、裝備與產品“走出去”；同時，以多雙邊固定合作交流機制為平臺，充分發揮政府、科研機構和企業的作用，加強水利雙邊多邊合作。
圍繞京津冀協同發展，《規劃》提出強化水資源剛性約束，根據水資源條件合理確定城市發展規模，制定嚴格的產業準入、退出政策；加大節水力度，在全國全面建成節水型社會；加強水生態修復與治理，打造永定河等綠色生態河流廊道，推進地下水超采區綜合治理；進一步優化水資源配置格局，構建與城市群相適應的供水安全保障體系。
圍繞長江經濟帶發展，《規劃》提出把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護、不搞大開發。協調處理好江湖關系，保護和改善流域生態服務功能；加強飲用水水源地保護，優化取水口和排污口布局，構建綠色生態廊道；優化水資源配置格局，加強流域水資源統一管理和調度，完善防洪減災體系，加強岸線資源管理與保護，促進沿江城鎮和產業合理布局。
原標題：水利部副部長周學文解讀《水利改革發展“十三五”規劃》
