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【中國環保在線 清潔能源】國家發改委初步估計，從長期來看，300元/噸的碳價是真正能夠發揮低碳綠色引導作用的價格標準。如果以當前七個試點地區的碳價平均標準來測算，全國碳市場現貨交易規模可能會達到12億到80億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規模將放大到600億到4000億元。
隨著2017年全面啟動全國碳市場漸行漸近，交易體系的構建進入沖刺期，一攬子政策和動作即將落地。來自媒體的報道消息稱，全國碳排放權交易管理條例和碳排放配額分配方案等系列法規政策出臺在即，碳配額分配工作也已經開始，下一步將啟動配額注冊登記系統和開展第三方核查機構評估。
按照規劃，2017年我國將建立全國性的碳排放權交易市場，正式結束試點階段。“實際上從去年開始，建設全國碳市場的各項工作就已經開始進行，所以對明年全國碳市場啟動的概念或定義應該是‘啟動運行’，也就是說屆時實現控排企業、投資機構等市場主體在全國碳交易市場上的自由交易。”國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理表示。
目前，預計首批納入企業數量在7000-8000家。在此基礎上，上述知情人士進一步透露，根據新消息，2016年10月我國有望開始將大范圍啟動配額分配工作，明年上半年或一季度內或將完成，然后展開交易。
而事實上，2016年也被業界視作碳交易市場全面進入發展快車道的關鍵年度。早在2016年1月，《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，對全國碳市場建設作出了統一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場；3月份，《碳排放權交易管理條例》(以下簡稱《管理條例》)送審，并被國務院辦公廳列入立法計劃預備項目；6月13日，國家發改委副主任主持召開發改委改革專題會議，提出要“加快推進碳排放權交易制度”。
而在我國將啟動全國碳市場的消息公布后，多位專家都曾公開表示，籌備工作中重要的莫過于各地碳配額的分配了，配額計算方式是否科學、分配標準是否公平等都將受到多方“考問”。此前有業內人士指出，確實有不少地方政府，尤其是此前沒有參與碳交易的地方政府表達過希望前期多分配一些配額的意愿，因為對于那些經濟發展、節能減排壓力都很大的城市來說，大多數高碳排放企業對地方GDP、財政貢獻都不小，如果全國按照統一標準發放配額，企業會在短時間內增加較大的成本負擔，影響投資項目落地。
在蔣兆理看來，已經出臺的《碳排放權交易暫行管理辦法》明確了全國碳市場兩級管理體制，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監管，保有部分配額支配權。全國碳排放交易配額分配方案已經上報國務院，批復在即，目前配額免費分配將采用基準線和歷史的強度下降法兩種方法，以前者為主。
蔣兆理進而指出，按照這個思路去設計全國碳市場，發放的配額將不具備投資性、合理性，無法喚起投資人的積極性，也不能帶來穩定和可靠的收益及預期，“對于地區發展的差異性，要經過其他方式解決，碳市場要追求公平性、透明性、均衡性和一致性”。他強調，碳市場一定是全國統一標準，相信未來市場也應統一標準。
顯然，當碳排放市場由區域試點向全國市場過渡時，不同區域之間的配額分配問題將顯得更加重要。環保部環境規劃院副院長王金南此前曾公開指出，碳排放意味著發展空間，我國東中西部發展差異明顯，環境容量不同，在控制全國排放增量的前提下，應該明確不同地區承擔“共同而有區別的責任”。
此外，逐步擴大碳市場的行業覆蓋范圍，也是我國碳市場未來發展的必由之路。按現有政策，全國碳市場覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等8大類32個子行業。在經濟“三期疊加”的大背景下，上述高能耗、高排放部門往往承擔的轉型成本多、利潤受損嚴重。建立碳市場，推進節能減排政策的落實，有助于加快產業結構調整進程，但客觀上也增加了這些部門顯性的減排成本。
隨著配額總量逐漸趨緊、免費分配配額占比逐漸下降，這種顯性的減排成本也將隨之不斷增加。此外，隨著我國產業結構和消費結構的改變，服務業以及居民部門能耗和排放占比也相應提升，高耗能、高排放產業占比則將相應下降。
同時，未來全國將保留7至8家交易機構，承擔全國統一市場的交易服務任務。各交易機構在交易規則、交易模式、管理要求等方面完全一致，企業可選擇任何一家交易機構。而且，中央正積極籌備配額注冊登記系統，這一系統將由地方代管。
公開資料顯示，目前國內各交易試點的成交碳價約15-30元/噸。國家發改委初步估計，從長期來看，300元/噸的碳價是真正能夠發揮低碳綠色引導作用的價格標準。如果以當前各個試點地區的碳價平均標準來測算，全國碳市場現貨交易規模可能會達到12億-80億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規模將放大到600億元到4000億元。
