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作為人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限是我國(guó)的基本國(guó)情。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是破解當(dāng)前資源環(huán)境瓶頸矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，還是穩(wěn)定綠色發(fā)展預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)潛力和創(chuàng)新活力的重要保障。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)完善配額分配制度、優(yōu)化交易范圍、健全交易制度、加強(qiáng)交易基礎(chǔ)能力建設(shè)等作出全面部署。在當(dāng)前外部環(huán)境不確定因素增多背景下，我國(guó)穩(wěn)步深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、壯大綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。
一、健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系意義重大
一是有利于豐富習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐場(chǎng)景，加快完善資源環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)化機(jī)制。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)面臨的資源環(huán)境問(wèn)題具有時(shí)空壓縮、任務(wù)復(fù)合、壓力疊加的特征，綠色轉(zhuǎn)型更為迫切、要求更高。為此，我國(guó)在傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出資源環(huán)境要素，明確要深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革。在探索人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，充分釋放市場(chǎng)潛力，是生態(tài)文明建設(shè)重要的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
二是有利于集成提升資源環(huán)境要素配置系統(tǒng)效率，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。資源、能源問(wèn)題與環(huán)境、氣候問(wèn)題既相互聯(lián)系，又相互影響。隨著我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳應(yīng)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題容易造成“顧此失彼”或“畸重畸輕”。加強(qiáng)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系頂層設(shè)計(jì)，在推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易時(shí)注重與相關(guān)的宏觀管理制度相銜接，在健全市場(chǎng)化交易體系中注重增強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)之間良性互動(dòng)、銜接配合，有利于協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，協(xié)同保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全。
三是有利于促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減污降碳等目標(biāo)約束，有力促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等快速、蓬勃發(fā)展。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，進(jìn)一步推動(dòng)資源環(huán)境要素價(jià)格顯性化、成本收益內(nèi)部化，有效傳遞“資源有價(jià)、生態(tài)有價(jià)、環(huán)境有價(jià)”信號(hào)，有利于穩(wěn)定全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型預(yù)期，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)。
四是有利于引領(lǐng)全球治理體系變革，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。當(dāng)前，全球正處于新的動(dòng)蕩變革期，資源、能源、環(huán)境、氣候等領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)合博弈日趨激烈。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，增強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用，有助于彰顯我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力，更好發(fā)揮對(duì)全球治理體系的引領(lǐng)作用。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化配置提升資源環(huán)境要素利用效率，走出一條保護(hù)和發(fā)展雙贏的模式和路徑，為發(fā)展中國(guó)家提供新的解決方案，更好推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
二、處理好四方面關(guān)系，加強(qiáng)市場(chǎng)化配置體系頂層設(shè)計(jì)
一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)雖然已開(kāi)展碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化交易，但整體仍處于起步階段。《意見(jiàn)》明確堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府，兩者缺一不可。其中，市場(chǎng)要在提高資源環(huán)境要素配置效率中發(fā)揮決定性作用，通過(guò)有效發(fā)揮市場(chǎng)交易和價(jià)格信號(hào)作用，在激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。同時(shí)，自然資源、環(huán)境容量等屬于公共產(chǎn)品范疇，要發(fā)揮有為政府作用，積極履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)核算、配套政策等，形成有為政府和有效市場(chǎng)的合力。
二是整體和局部的關(guān)系。我國(guó)綠色低碳發(fā)展成就舉世矚目，但仍存在不平衡不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。《意見(jiàn)》充分考量資源環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，明確堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策。特別是，有的資源環(huán)境問(wèn)題具有局地性、結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，不同地區(qū)資源環(huán)境稟賦和發(fā)展階段水平存在差異，不同領(lǐng)域市場(chǎng)化、法治化水平存在差距，《意見(jiàn)》明確要求根據(jù)不同資源環(huán)境要素屬性、市場(chǎng)化程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類(lèi)型、分階段完善不同資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易制度。
三是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。許多資源環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的，需要在長(zhǎng)期發(fā)展中通過(guò)完善制度逐步解決。《意見(jiàn)》明確堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)。一方面，要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前解決資源環(huán)境問(wèn)題的迫切性，通過(guò)健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，破解資源環(huán)境對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。另一方面，要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算綜合賬，從全局角度優(yōu)化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)源頭管控和末端治理的協(xié)調(diào)，以及市場(chǎng)體系建設(shè)和配套基礎(chǔ)制度的協(xié)同。
四是發(fā)展和安全的關(guān)系。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變亂交織，不穩(wěn)定和不確定性突出，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素并存。《意見(jiàn)》明確堅(jiān)持循序漸進(jìn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。在配額分配中，統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。在市場(chǎng)銜接中，注重破立并舉，避免重復(fù)履約增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。在交易制度中，通過(guò)完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)和預(yù)期引導(dǎo)，防止交易價(jià)格大起大落。
三、把握好三方面協(xié)同，加快釋放改革紅利
一是協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)化和法治化建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)有效運(yùn)行必須依靠法治保障。資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)的交易標(biāo)的物往往“看不見(jiàn)、摸不著”，更需要法治化手段穩(wěn)定預(yù)期，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)核算能力，建設(shè)資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)信用體系，有利于從源頭上防范“劣幣驅(qū)除良幣”，確保市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、落地見(jiàn)效。
二是協(xié)同推進(jìn)健全市場(chǎng)體系和完善金融政策。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，主要是發(fā)揮價(jià)格信號(hào)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要作用。考慮到許多綠色低碳領(lǐng)域的投資、研發(fā)往往需要一段時(shí)期才能看到效果，還需要金融工具發(fā)揮跨周期調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要健全金融支持體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)建設(shè)，有利于協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)體系和金融工具在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的重要作用。
三是協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)和提升市場(chǎng)服務(wù)水平。資源環(huán)境要素市場(chǎng)不是“一建了之”，其有序有效運(yùn)行離不開(kāi)核查、咨詢(xún)、交易等相關(guān)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐保障。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要培育發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升市場(chǎng)服務(wù)水平，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)影響力，釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，營(yíng)造綠色低碳發(fā)展的良性生態(tài)。
(作者：李忠，宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長(zhǎng)；田智宇，宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任)
原標(biāo)題：專(zhuān)家解讀之一 | 健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系 壯大綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能
