【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】廣東省存在治污能力歷史欠賬多，資金短缺，征地維穩(wěn)壓力大等問(wèn)題，一直難以解決。近一年來(lái)，國(guó)家接連出臺(tái)政策力推PPP模式，讓當(dāng)?shù)卣吹搅私鉀Q問(wèn)題的曙光。廣東省也將PPP項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，這是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。
　　　　
　　廣東省治污困局
　　
　　“治污能力歷史欠賬多，資金短缺，征地維穩(wěn)壓力也大”，跟據(jù)環(huán)保部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年練江流域污水處理率僅為16%，流域內(nèi)三分之二的鎮(zhèn)(街)未建設(shè)污水處理設(shè)施。據(jù)省政府今年通過(guò)并印發(fā)的《練江流域水環(huán)境綜合整治方案》，到2020年需實(shí)施五大類(lèi)共195項(xiàng)重點(diǎn)工程和六項(xiàng)保障措施，總投資估算322億元。這樣龐大的投入完全由政府承擔(dān)顯然不現(xiàn)實(shí)。
　　
　　近一年來(lái)，國(guó)家接連出臺(tái)政策力推PPP模式，讓當(dāng)?shù)卣吹搅私鉀Q問(wèn)題的曙光。
　　
　　決定實(shí)行PPP破困局
　　
　　PPP項(xiàng)目納入政府采購(gòu)
　　
　　隨著大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的相繼推進(jìn)，龐大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與社會(huì)資本可望碰撞出新熱點(diǎn)。以今年5月25日國(guó)家發(fā)改委上線的PPP項(xiàng)目庫(kù)為例，環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量多，總計(jì)達(dá)到370個(gè)，數(shù)量占比達(dá)35%。不過(guò)，這些項(xiàng)目總投資額在1700億元左右，僅占項(xiàng)目庫(kù)總投資額的8.5%。在數(shù)量龐大的水務(wù)類(lèi)項(xiàng)目中，除了流域綜合治理，大多屬于基層政府的量多投資額小的項(xiàng)目。
　　
　　廣東也存在類(lèi)似情況。省內(nèi)不僅練江，今年省重點(diǎn)督辦的“四河”中的其余三條，均存在污水處理能力不足、配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、污水收集率和進(jìn)水濃度低等問(wèn)題，社會(huì)資本大有可為。省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也介紹，接下來(lái)還有更多采用PPP模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)入政府采購(gòu)。
　　
　　2015年7月29日，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行等三部門(mén)共同發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以改革廣東省創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。
　　
　　《意見(jiàn)》介紹，公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）的基本原則是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；量力而行，注重實(shí)效；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，合作共贏；誠(chéng)信守法，公開(kāi)透明。
　　
　　各地要根據(jù)PPP模式特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)公共服務(wù)需要，兼顧資源有效配置及項(xiàng)目合理布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推廣運(yùn)用PPP模式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。
　　
　　“下一步，將選擇一批垃圾及污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，示范帶動(dòng)全省新一輪環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在全國(guó)各地推廣運(yùn)用PPP項(xiàng)目簽約只有10%左右的背景下，項(xiàng)目的成功落地為廣州省探索可復(fù)制推廣運(yùn)用PPP模式提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。省住建廳在該試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，已成功舉辦了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會(huì)資本合作培訓(xùn)班。
　　
　　廣東首例政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目啟動(dòng)
　　
　　回報(bào)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低，一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理設(shè)施難以推進(jìn)的瓶頸。8月4日，省政府在粵東三市污染減排責(zé)任書(shū)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上介紹，粵東三市有9個(gè)簽訂國(guó)家“十二五”目標(biāo)責(zé)任書(shū)的污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后。
　　
　　據(jù)了解，9個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，有兩個(gè)在納入廣州省政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目后，進(jìn)度開(kāi)始加快。
　　
　　作為練江流域治理省政府重點(diǎn)督辦的項(xiàng)目之一，歷經(jīng)半年努力，日前，廣東省汕頭市6座污水處理廠政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全部完成簽約，總投資高達(dá)15.6億元。這是廣東省政府采購(gòu)中心完成的納入政府采購(gòu)管理的PPP項(xiàng)目。采用“多個(gè)子項(xiàng)目捆綁，廠網(wǎng)一體，同步招商”的模式，“打包采購(gòu)”汕頭市6座污水處理廠，終成交的談判報(bào)價(jià)較預(yù)算分別降低了36.7%和29.8%。
　　
　　廣東省政府采購(gòu)中心介紹，此次簽約的6個(gè)污水廠項(xiàng)目自2014年12月開(kāi)始籌備項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，前后經(jīng)過(guò)資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、確認(rèn)談判等采購(gòu)過(guò)程，涉及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)等多級(jí)政府部門(mén)工作，成為了廣東乃至全國(guó)范圍內(nèi)采用PPP模式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)案例，為廣州省在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　不過(guò)，成功簽約僅是步，項(xiàng)目效益如何則需要通過(guò)服務(wù)受益對(duì)象的切身感受來(lái)體現(xiàn)。更為重要的是，如何通過(guò)事中監(jiān)管確保項(xiàng)目長(zhǎng)久運(yùn)作發(fā)揮功效。
　　
　　省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，許多PPP項(xiàng)目屬于面向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，既要考慮社會(huì)資本投資的合理利潤(rùn)，更要考慮服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，無(wú)法像傳統(tǒng)采購(gòu)可以短時(shí)內(nèi)根據(jù)采購(gòu)合同規(guī)定的每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行履約驗(yàn)收，并且履約期限較長(zhǎng)，普遍在10年-30年，需要結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等其他方式定期、不定期來(lái)進(jìn)行。
　　
　　實(shí)行PPP項(xiàng)目后的優(yōu)點(diǎn)
　　
　　所謂“多個(gè)子項(xiàng)目捆綁”即將多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目打包運(yùn)作，這種方式能充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，降低項(xiàng)目成本。項(xiàng)目相關(guān)6個(gè)污水處理廠均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，單個(gè)污水廠規(guī)模不超過(guò)3萬(wàn)噸/日，打包后，總體規(guī)模達(dá)到26萬(wàn)噸/日。通過(guò)多廠“捆綁”模式，一方面解決了單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目難以吸引社會(huì)資本的問(wèn)題；另一方面，借助社會(huì)資本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施的建設(shè)長(zhǎng)期存在地方政府項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)模較小、污水收集困難等問(wèn)題。“廠網(wǎng)一體，同步運(yùn)作”的模式避免了廠區(qū)建成后可能出現(xiàn)的閑置問(wèn)題。本項(xiàng)目將廠區(qū)與管網(wǎng)項(xiàng)目捆綁招標(biāo)，由同一中標(biāo)社會(huì)資本負(fù)責(zé)污水廠廠區(qū)及管網(wǎng)的建設(shè)，從而調(diào)動(dòng)中標(biāo)供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)積極性，使污水廠更快通水、收費(fèi)，促使項(xiàng)目更快、更地完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。
　　
　　據(jù)了解，為解決項(xiàng)目打包中的組織問(wèn)題，本項(xiàng)目由上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)汕頭市環(huán)保局作為采購(gòu)人代表組織采購(gòu)工作，PPP采購(gòu)項(xiàng)目合同由兩區(qū)政府分別簽訂。參加該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商表示，市級(jí)政府部門(mén)出面充當(dāng)采購(gòu)人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)采購(gòu)工作，協(xié)調(diào)區(qū)政府、區(qū)主管部門(mén)以及咨詢(xún)代理機(jī)構(gòu)之間的工作，加快項(xiàng)目進(jìn)程的推動(dòng)，也能夠給予社會(huì)資本更大的投資信心。
　　
　　本項(xiàng)目由廣東省政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)代理工作，采購(gòu)過(guò)程在廣東省公共資源交易中心平臺(tái)進(jìn)行。廣東省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推廣PPP模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，是國(guó)家推行的轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。