【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)保部根據(jù)生態(tài)保護紅線提出的背景與發(fā)展過程，兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)三大領(lǐng)域重大問題與保護需求，提出了構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的國家生態(tài)保護紅線體系。
　　　　
　　繼“18億畝耕地紅線”后，國家層面的另一條“生命線”生態(tài)保護紅線劃定工作也正式打響“發(fā)令槍”。
　　
　　2013年11月12日，十八屆三中全會公報明確提出“劃定生態(tài)保護紅線”，這是該提法在黨中央文件中正式出現(xiàn)。這也是自半年前，中央領(lǐng)導(dǎo)人提及之后，國家再度將這一概念放入生態(tài)文明頂層設(shè)計。2014年初，環(huán)保部正式下發(fā)《國家生態(tài)保護紅線－生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，標志著全國范圍的生態(tài)保護紅線劃定工作正式起步。
　　
　　消息稱，環(huán)保部2014年將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務(wù)，《國家生態(tài)保護紅線－生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》的發(fā)布，標志著生態(tài)保護紅線劃定工作進入全國整體推進階段。下一步，環(huán)保部將對《指南》開展全國范圍的技術(shù)培訓(xùn)工作，以省級行政區(qū)為單位落實生態(tài)功能紅線劃定任務(wù)。繼續(xù)深化試點省份生態(tài)功能紅線工作，建立適用于全國各地的生態(tài)功能紅線邊界核定技術(shù)體系，使生態(tài)功能紅線落地。
　　
　　具體而言，生態(tài)功能保障基線包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線三條；環(huán)境質(zhì)量安全底線包括環(huán)境質(zhì)量達標紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險管理紅線三條；自然資源利用上線，則包括能源利用紅線、水資源利用紅線、土地資源利用紅線三條。
　　
　　陳吉寧強調(diào)嚴控生態(tài)保護紅線
　　
　　為推進生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理，中國環(huán)境保護部部長陳吉寧5月14日在北京表示，“要明確禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，制定準入的負面清單”，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線并實施嚴格管控，推進重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。
　　
　　在中國高層的戰(zhàn)略“指揮棒”下，生態(tài)環(huán)境保護正成為各級政府、各部門間的共同主題。“我們現(xiàn)在面臨的很多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，都是由于生態(tài)空間失衡導(dǎo)致的”，在當(dāng)日舉行的生態(tài)省建設(shè)座談會上，陳吉寧強調(diào)，要合理布局城鎮(zhèn)化格局，大可能地減少對資源的干預(yù)和損害，做好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。
　　
　　“我們總體還是在城市化、工業(yè)化進程中，只要發(fā)展就要占據(jù)空間，只要空間占據(jù)了將來再調(diào)整是非常困難的事情，代價非常大”，陳吉寧指出，要科學(xué)合理地布局和整治空間，在滿足民眾生產(chǎn)生活需要的同時，給資源和生態(tài)系統(tǒng)留出空間。
　　
　　陳吉寧表態(tài)，必須用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，并承諾“每年都抓出一批民眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，讓民眾切實感受到污染可以治理、環(huán)境可以變好”。
　　
　　生態(tài)紅線是雷區(qū)嗎
　　
　　生態(tài)紅線的概念近幾年剛剛出現(xiàn)，環(huán)保法在修訂過程中，及時將劃定生態(tài)保護紅線寫了進去。這是生態(tài)紅線的概念入法，引起了社會的廣泛關(guān)注。在我國相關(guān)政府的語境中，生態(tài)紅線的地位極高，是繼“18億畝耕地紅線”之后，另一條被提升為國策的紅線。如果說耕地紅線是數(shù)量線，那么，生態(tài)紅線則兼數(shù)量和空間于一身，是保護我國人民生存的基本底線。
　　
　　有地方環(huán)保部門負責(zé)人發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法關(guān)于劃定生態(tài)紅線的規(guī)定，沒有明確具體的執(zhí)法責(zé)任部門。在有些關(guān)于環(huán)保法的解讀中，也沒有把劃定生態(tài)紅線作為環(huán)保部門的職權(quán)。業(yè)內(nèi)認為，由于環(huán)保法是一部對生態(tài)紅線作出明確規(guī)定的法律，這意味著，劃定生態(tài)紅線將是環(huán)保部門的一項職責(zé)。
　　
　　事實上，環(huán)境保護部從2012年開始全國生態(tài)保護紅線劃定工作，不僅自上而下地制定了《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，推進了不同類型生態(tài)保護紅線的劃定工作，而且還采取了自下而上開展試點的形式，先后在內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北開展生態(tài)保護紅線劃定試點工作，積累實踐經(jīng)驗。
　　
　　中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云表示，劃紅線既是個科學(xué)問題，也是個管理問題，需要學(xué)術(shù)界和管理部門的聯(lián)合。學(xué)術(shù)界普遍表示擔(dān)憂，一是擔(dān)心部門利益之爭，二是擔(dān)心地方政府會有阻力。紅線就是緊箍咒，紅線就是雷區(qū)，部門協(xié)調(diào)有沒有問題？地方政府會不會配合？
　　
　　而這兩個擔(dān)心的根本落點，其實還不只涉及劃定的技術(shù)操作，更涉及管理和落實。相對而言，紙上談規(guī)劃僅是前期工作，在一定程度上，即便全國的生態(tài)紅線基本劃定，也僅是萬里長征的步，更難的是落實，也即此條規(guī)定的第二層意思——實行嚴格保護。
　　
　　生態(tài)保護紅線畢竟不只是一條線，也不像耕地紅線一樣是個數(shù)字，而是一整套生態(tài)用地的制度。學(xué)者普遍認為，如果沒有制度跟進，生態(tài)紅線極可能淪為一個無法落地的概念。與落實相配套緊密的制度，就是生態(tài)補償。新環(huán)保法已明確，國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。“未來，生態(tài)補償要和紅線面積掛鉤。”歐陽志云認為，地方紅線劃得多補償多，劃得少補償少，沒劃就零補償。反過來，給了補償，紅線就不能動，動了不給補償還要罰。
　　
　　紅線或成“懸著的線”？
　　
　　而在一些專家看來，生態(tài)紅線劃定后的實施仍是困難重重。
　　
　　國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南就有一連串疑問：“自然保護區(qū)已經(jīng)有了一套法則，紅線會不會再建立新規(guī)則？新的補償機制如何建立？黨政績效考核怎么計算？涉及多部門管理的區(qū)域，如何協(xié)調(diào)？”這些問題在2010年國家劃定全國主體功能區(qū)時就已暴露，一些地方抵制情緒嚴重，收效不佳。
　　
　　“現(xiàn)在學(xué)術(shù)上沒有達成共識，社會上也需要達成共識。很難這么匆忙可以決定的。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君直言。
　　
　　環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜認為，無論是《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中的重要生態(tài)功能區(qū)，還是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的重點生態(tài)功能區(qū)，其面積都非常大，有些甚至包括多個地市和區(qū)縣。在實際操作層面，無法做到有效保護。因此，生態(tài)紅線會更“精細”：“雖然面積小了，但能實現(xiàn)真正意義上的生態(tài)保護。”他舉例，以橫斷山區(qū)、秦巴山地、黃土高原、東北林區(qū)、青藏高原等為例，在重要（點）生態(tài)功能區(qū)中占全國面積的38.7%，而這個數(shù)字在生態(tài)紅線區(qū)劃中只有23.3%。
　　
　　另一個擔(dān)憂是，紅線如何能真正成為“鐵線”？多年來，即便是自然保護區(qū)，因建設(shè)項目被迫調(diào)整的案例屢見不鮮。“紅線必須要有法律保障與強有力的監(jiān)管。”中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君反復(fù)提醒。這也是高吉喜的共識。“對自然保護區(qū)等已經(jīng)有制度或條例的，仍要嚴格遵守。對新劃定沒有法律保障的紅線，要盡快制定與紅線性質(zhì)相適宜的管理機制。”
　　
　　“紅線如果不能通過法律加以固定，就是一條懸著的線了。”王金南并不希望生態(tài)紅線倉促劃出，而建議從頂層設(shè)計上認真考慮。好在，新《環(huán)保法》將生態(tài)保護紅線寫入法律，明確規(guī)定國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。
　　
　　【新聞助讀】何為生態(tài)保護紅線
　　
　　生態(tài)保護紅線是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進資源利用等方面必須嚴格保護的小空間范圍與高或低數(shù)量限值。
　　
　　（本文資料來源：大智慧財經(jīng)、河南日報、南方周末、上海證券報、中國新聞網(wǎng)）