【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】國家稅務總局局長王軍日前稱，環(huán)保稅方案已經(jīng)上報國務院。如今，中央積極推行環(huán)保稅的態(tài)度已經(jīng)趨于明朗，這個與污染物排放直接相關(guān)的稅種，終究還是來了。

　　　　
　　環(huán)保稅要來了
　　
　　日前，《中國環(huán)境報》報導，國家稅務總局局長王軍披露，“環(huán)保稅方案已經(jīng)上報國務院”。環(huán)保稅，這個在今年兩會期間，被總理在《政府工作報告》中“點名”要求“做好立法工作”的稅種，再次成為各界關(guān)注的焦點。環(huán)保稅方案已上報國務院的消息，在很多專家學者看來，“環(huán)保稅立法改革已經(jīng)逐步邁出實質(zhì)性步伐”，征收環(huán)保稅指日可待。
　　
　　從2006年全國政協(xié)委員鄭健齡提交提案，建議各地對排污企業(yè)征收的排污費統(tǒng)一改為環(huán)保稅，到2007年政府明確將進行環(huán)保稅立法，環(huán)保稅醞釀了將近十年。期間，環(huán)保稅的征收對象、稅種設置、稅率設定等，引發(fā)了包括各行各界的猜想和爭議。現(xiàn)在，中央積極推行環(huán)保稅的態(tài)度已經(jīng)趨于明朗，這個與污染物排放直接相關(guān)的稅種，終究還是來了。
　　
　　環(huán)保稅或成治理環(huán)境“一劑良藥”
　　
　　日益嚴重的環(huán)境污染一直困擾著我國，但截至目前，我國尚未設立相應的環(huán)保稅種。近期，“千呼萬喚”的環(huán)保稅終于迎來喜訊。國家稅務總局局長王軍近日披露，環(huán)保稅方案已經(jīng)上報國務院的消息引起社會廣泛關(guān)注，同時也意味著環(huán)保稅立法將進入實質(zhì)性的階段。
　　
　　王軍在國家稅務總局召開納稅人座談會上，與納稅人面對面暢談“稅事”時表示，針對環(huán)境污染問題，為了稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。
　　
　　與此同時，王軍還坦言，環(huán)保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進。
　　
　　中商產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師陳杰在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，環(huán)保稅作為一項利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措，其好處是顯而易見的。首先，開征環(huán)保稅可加大排污企業(yè)與行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，迫使企業(yè)與行業(yè)重視環(huán)境保護，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的目標；其次，環(huán)保稅補充了政府的財政收入，可以用于環(huán)境治理，補貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、發(fā)展新能源以及其他公共服務等。
　　
　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪時曾表示，環(huán)保稅如何更合理地開征仍需全面細致的研究，配套制度的建設完善以及環(huán)保稅稅收體制的整體建立等，都是環(huán)保稅能否真正發(fā)揮環(huán)保功效的重要保障。
　　
　　“環(huán)保稅更加規(guī)范、透明、嚴謹”
　　
　　眾所周知，在很多工業(yè)生產(chǎn)活動，例如造紙、煉鋼、發(fā)電等，都不可避免地產(chǎn)生廢水廢氣等污染物，而這些企業(yè)又是經(jīng)濟運行和社會生活所必須，故而通過征收稅費來限制其生產(chǎn)規(guī)模或迫使其改進環(huán)保技術(shù)，同時籌集環(huán)境治理資金。然而，違法排污企業(yè)往往不遵守國家的有關(guān)規(guī)定及排污標準，在不安裝或不啟用廢物過濾裝置的情況下，將大量高污染、高毒害的廢物直接排放到自然環(huán)境中去，對周邊環(huán)境和民眾健康造成巨大威脅。
　　
　　對此，《財會信報》稱，將排污費改為環(huán)保稅的主要意義在于，在實踐中，稅務部門比環(huán)保部門更具性和專業(yè)性，因此環(huán)保稅的征收將更為規(guī)范、透明，受到的各種干擾也將更少；同時環(huán)保稅的制定也比排污費更加科學嚴謹，更能準確地反映企業(yè)排污成本，調(diào)節(jié)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。比如，美國規(guī)定，對使用洛杉機等機場的每位旅客和每噸貨物征收1美元的治理噪聲稅，用于支付機場周圍居民區(qū)的隔離措施花費。
　　
　　然而，這并不是說，稅收手段將取代行政干預，成為治理環(huán)境的主要方式。環(huán)境的治理絕非單一的，而專項的行為應是一項系統(tǒng)的工程。利用“環(huán)保稅”這種經(jīng)濟杠桿來進行國家的宏觀調(diào)控或許僅是其中一種有效的方式。
　　
　　多角度入手設定合理稅率
　　
　　雖然有關(guān)環(huán)保稅的具體方案尚未正式對外公布，但箭在弦上。作為一個未來即將開征的新稅種，稅率成為大眾關(guān)注的焦點。
　　
　　有人提出，環(huán)保稅的目的是保護環(huán)境，那么稅率的設定就應該加大企業(yè)污染環(huán)境的成本，使環(huán)保稅真正發(fā)揮功能。所以，稅率的設置應在現(xiàn)行排污收費基礎上適當提高，倒逼企業(yè)技術(shù)改革與創(chuàng)新。
　　
　　從我國現(xiàn)行排污費的運行情況來看，其征收標準過低。實踐中，部分地區(qū)已經(jīng)嘗試對2003年的排污費征收標準進行調(diào)整，將部分污染物排放的征收標準提高了一倍。
　　
　　據(jù)《中國環(huán)境報》報道，財政部財政科學研究所副所長蘇明曾表示：“盡管收費標準提高了一倍，但是還遠遠達不到環(huán)境治理的成本。二氧化硫和氮氧化物排污費不低于每污染當量1.2元，我們做過測算，治理的成本在每當量3元到3.4元。以后能否提到3元以上還比較困難。”“收費標準提高一倍為下一步環(huán)保稅出臺奠定了非常好的條件。建議環(huán)保稅率低點在現(xiàn)在的收費標準之上，以后隨著社會接受程度的提高再把稅率逐步提高。”
　　
　　目前，全國實行污染物排放總量控制制度，由省級政府負責分解落實。當前的排污費，各地區(qū)間也因經(jīng)濟發(fā)展情況不同而存在收費標準的差異。這種情況下對于環(huán)保稅稅率的設定，是進行區(qū)域差異設定還是“一刀切”？
　　
　　對此，財政部財政科學研究所研究員許文建議，環(huán)保稅稅率水平初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費收費標準基礎上維持不變，其后再逐步提高到超過污染治理成本。在上述稅率下限的基礎上，應允許各地根據(jù)自身的實際情況確定各地區(qū)的具體稅率水平。環(huán)保稅收入在納入一般公共預算統(tǒng)籌管理后，應積極用于支持治理環(huán)境污染，加大財政對環(huán)境保護的投入力度。
　　
　　除了這些考量，例如，對一些綠色低碳企業(yè)和積極研發(fā)節(jié)能減排、進行技術(shù)升級改造的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，對排放超標的企業(yè)適用較高的稅率，都可以讓環(huán)保稅真正起到“懲惡揚善”的作用。