【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】近日，根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
　　　　
　　從一棟高層建筑向下俯瞰，地面上是一片幾乎完全浸沒(méi)在雨水中的小汽車。這樣的圖景是2012年7月21日那場(chǎng)特大暴雨給北京市民留下的記憶。
　　
　　出難題的不只是大暴雨。自2014年10月中旬起，北京城區(qū)連續(xù)88天沒(méi)有出現(xiàn)雨雪天氣，北京氣象史上的高紀(jì)錄是連續(xù)108天。南水北調(diào)來(lái)水進(jìn)京前，北京的人均水資源量為100立方米左右，約為全國(guó)的1/20和世界的1/80，年缺水量在10億立方米以上。
　　
　　城市內(nèi)澇、干旱缺水、水體污染……以北京為代表的中國(guó)城市在飛速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中正面臨著各種水危機(jī)的挑戰(zhàn)。一時(shí)間，體現(xiàn)綠色可持續(xù)治水理念的“海綿城市”備受熱捧，各地創(chuàng)建海綿城市的呼聲高漲。
　　
　　“海綿城市”是一種形象的表述，通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。寓意城市像海綿一樣，有降雨時(shí)，能吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時(shí)，有條件將蓄存的水釋放出來(lái)并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加自然。與以往主要依靠修建管渠、泵站等設(shè)施來(lái)排水的傳統(tǒng)理念相比，“海綿城市”實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)理念的新突破。
　　
　　財(cái)政部公示海綿城市試點(diǎn)名單
　　
　　日前來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱，財(cái)政部根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，對(duì)2015年海綿城市建設(shè)16座試點(diǎn)城市予以公示，公示期為4月2日—4月9日。
　　
　　據(jù)了解，試點(diǎn)城市包括河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江市、浙江省嘉興市、安徽省池州市、福建省廈門市、江西省萍鄉(xiāng)市、山東省濟(jì)南市、河南省鶴壁市、湖北省武漢市、湖南省常德市、廣西南寧市、重慶市、四川省遂寧市、貴州省貴安新區(qū)和陜西省西咸新區(qū)。
　　
　　16座試點(diǎn)城市將根據(jù)2014年12月31日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），以3年為期限，依據(jù)直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元的金額獲得中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
　　
　　相關(guān)工作人員介紹說(shuō)，財(cái)政部、住建部、水利部于今年年初開(kāi)始進(jìn)行海綿城市試點(diǎn)的申報(bào)和評(píng)審工作，全國(guó)有130多個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)中國(guó)水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總經(jīng)理張穎夏透露，僅江蘇一省，參與競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)的城市就有7座。后經(jīng)篩選有34個(gè)城市進(jìn)入初步名單。3月4日，3部委確定22個(gè)城市參與國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，后有16個(gè)獲得海綿城市的資格。
　　
　　有業(yè)內(nèi)人士指出，成為試點(diǎn)的城市此后還有一系列工作要做，比如試點(diǎn)的規(guī)劃、原材料選購(gòu)、工程建設(shè)施工等，都需要不斷探索。對(duì)此，此前出臺(tái)的《通知》也明確將對(duì)試點(diǎn)城市的建設(shè)予以評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，將扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
　　
　　“錦上添花”的綠色基礎(chǔ)設(shè)施
　　
　　“海綿城市”這個(gè)通俗形象的概念，還有一個(gè)專業(yè)的稱謂：低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)。
　　
　　鄉(xiāng)村在成為城市之前，高低不平的泥土地能滲透、蓄滯雨水，沒(méi)有萎縮的濕地湖泊是天然的蓄水池，沒(méi)被填埋的河道行洪通暢。水往低處流，自然生態(tài)有一套讓暴雨變得平緩的法則。快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，不斷擠占原先容納雨洪的“低處”，滿溢的雨洪演繹出了一幅幅“城市看海”的圖景。
　　
　　歐美國(guó)家在城鎮(zhèn)化歷程中逐漸意識(shí)到，常態(tài)化的城市內(nèi)澇，不能靠單一的加大排水系統(tǒng)來(lái)治理。盡管雨洪可能會(huì)帶來(lái)災(zāi)害，但也是可利用的水資源。上世紀(jì)90年代，美國(guó)提出了低影響開(kāi)發(fā)的理念和技術(shù)體系，其核心是采用多種分散的源頭控制措施，盡可能保持城市開(kāi)發(fā)前后的水文特征一致，減小人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的沖擊。
　　
　　防洪專家、中國(guó)水科院副總工程曉陶介紹，美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)初是在社區(qū)尺度上實(shí)現(xiàn)的。規(guī)劃之初，依據(jù)小區(qū)地形地貌，在低洼的地方設(shè)計(jì)下沉式的綠地花園或蓄水池來(lái)調(diào)蓄雨水。雨水通過(guò)人工濕地凈化后再排入管網(wǎng)，能從源頭上減少污染物進(jìn)入河湖。“力求實(shí)現(xiàn)新建小區(qū)不增加城市排水的水量和水質(zhì)負(fù)擔(dān)，這套措施隨后被稱之為‘綠色基礎(chǔ)設(shè)施’，以區(qū)別于‘灰色基礎(chǔ)設(shè)施’，即傳統(tǒng)的工程設(shè)施”。
　　
　　舶來(lái)的“海綿城市”理念，迅速得到了國(guó)內(nèi)城市的響應(yīng)。北京、濟(jì)南、鄭州等地紛紛將創(chuàng)建海綿城市提上了議事日程。2015年1月，財(cái)政部、建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南》。
　　
　　在程曉陶看來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛，仍處于爬坡階段，城市水安全保障的壓力在不斷加大。加之區(qū)域間發(fā)展不平衡，地理氣候條件差異大，我國(guó)建設(shè)海綿城市不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。歐美國(guó)家人口城鎮(zhèn)化率已高達(dá)80%，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中建造了較為完備的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在此之上的綠色基礎(chǔ)設(shè)施更多的是發(fā)揮錦上添花的作用。
　　
　　“我們很多城市的‘灰色基礎(chǔ)設(shè)施’還‘欠賬太多’，需重視兩者的有機(jī)結(jié)合。若過(guò)于強(qiáng)調(diào)局部或點(diǎn)上的‘綠色’，甚至用‘綠色’否定‘灰色’，就是本末倒置了”。
　　
　　中央大額補(bǔ)貼
　　
　　此外，根據(jù)財(cái)政部此前發(fā)出的通知，2015年有積極性的省份先推薦1個(gè)城市，各省份推薦城市后經(jīng)過(guò)財(cái)政部、建設(shè)部和水利部進(jìn)行資格審查，然后對(duì)通過(guò)資格審查的城市，在3月組織公開(kāi)答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。
　　
　　其中資格審核的要求的是：城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈；試點(diǎn)區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；優(yōu)先鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目，包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。
　　
　　中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王嵐指出，海綿城市的主要內(nèi)容是兩個(gè)，即雨水要保留下來(lái)，其次是要做好處理。而做到這兩條的很少。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家政策，入圍海綿城市將獲得巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。其中常德將有望獲得超過(guò)12億元的國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，是歷年來(lái)獲國(guó)家城市建設(shè)單項(xiàng)補(bǔ)貼高的一次。
　　
　　廣西地方媒體也指出，如果南寧入選海綿試點(diǎn)城市，南寧市在未來(lái)3年將獲得16.5億元以上的國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于進(jìn)一步優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境等方面的建設(shè)。
　　
　　按照直轄市入選海綿試點(diǎn)城市，每年6億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼，3年可以拿18億元。不過(guò)重慶是以兩江新區(qū)的名義申請(qǐng)海綿城市試點(diǎn)單位，是否3年能拿到18億，仍難定。
　　
　　北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授李飛指出，建設(shè)海綿城市，資金需求巨大。海綿城市對(duì)中國(guó)仍是新鮮事物，要做到雨水留下并不容易。南京過(guò)去實(shí)施雨污分離是需要的，“但是僅僅分離還不夠，關(guān)鍵是雨水能蓄住且以后被利用。”
　　
　　海綿城市涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，這需要使用特別的水泥和磚面，滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
　　
　　以常德為例，該市共有河湖面積78萬(wàn)畝，全市年均降雨量超過(guò)1360毫米，預(yù)備進(jìn)行海綿城市的試點(diǎn)區(qū)域可達(dá)118平方公里。到2014年底，常德市城區(qū)啟動(dòng)的110多個(gè)項(xiàng)目中已完成36個(gè)，完成投資80億元。
　　
　　（本文資料來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、科技日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)）