【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)境稅是以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的調(diào)控稅收，其首要功能是解決環(huán)境成本內(nèi)在化問(wèn)題，而非財(cái)政創(chuàng)收。對(duì)于其內(nèi)涵，在學(xué)術(shù)界尚無(wú)被廣泛接受的、公認(rèn)的定義。
　　　　
　　環(huán)境稅快來(lái)了。
　　
　　環(huán)境稅全稱環(huán)境保護(hù)稅，在2015年“兩會(huì)”上，其再次成為熱詞。接近財(cái)政部的人士透露，環(huán)境稅進(jìn)入加速度，在兩年內(nèi)完成立法并出臺(tái)“問(wèn)題不大”，有學(xué)者和相關(guān)方面力促此進(jìn)程在年內(nèi)完成。
　　
　　客觀上，環(huán)境稅出臺(tái)的時(shí)間緊迫性已極大。2013年底，修改后的環(huán)境稅方案再次上報(bào)國(guó)務(wù)院。當(dāng)年，環(huán)境稅被寫入十八屆三中全會(huì)決議。中國(guó)“十二五”規(guī)劃曾提出“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”，今年已是“十二五”收官之年。
　　
　　事實(shí)上，中國(guó)改革開放以來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境破壞，大部分原因是污染企業(yè)將環(huán)境成本外部化，沒(méi)有付出應(yīng)有的環(huán)境代價(jià)。即將到來(lái)的環(huán)境稅，試圖將環(huán)境成本內(nèi)部化，讓中國(guó)自此進(jìn)入一個(gè)高環(huán)境代價(jià)時(shí)代，為環(huán)境好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好政策條件。
　　
　　目前，環(huán)境稅法已進(jìn)入立法程序。其曾先后被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2014年立法計(jì)劃，目前草案還未提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
　　
　　環(huán)境稅成為關(guān)注熱點(diǎn)
　　
　　“十二五”收官之年，環(huán)境稅費(fèi)改革政策出臺(tái)或?qū)⑦M(jìn)入。
　　
　　近日，全國(guó)政協(xié)網(wǎng)站公布了全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議部分提案，農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于完善環(huán)境稅收政策頂層設(shè)計(jì)，加快建立環(huán)境稅制度的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》）引人關(guān)注。
　　
　　農(nóng)工黨中央稱，目前，我國(guó)環(huán)境稅的方案設(shè)計(jì)和立法已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵決策時(shí)期，極有可能在年內(nèi)完成立法工作。同時(shí)，農(nóng)工黨中央建議，對(duì)污染排放稅、碳稅、污染產(chǎn)品稅和生態(tài)保護(hù)稅四個(gè)稅目分別提出低、中、高三檔稅率方案。根據(jù)模擬預(yù)測(cè)，在低、中、高三檔稅率情景下，環(huán)境稅的理論征收規(guī)模分別為2405億元、4003億元和6815億元。來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱，在2015年的兩會(huì)上，已有多位政協(xié)委員將關(guān)注點(diǎn)集中在環(huán)境稅改革領(lǐng)域。
　　
　　農(nóng)工黨中央提交的《提案》提到“環(huán)境稅方案應(yīng)該從頂層進(jìn)行全面、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)”，并就此提出具體建議。
　　
　　農(nóng)工黨中央建議，從頂層出發(fā)系統(tǒng)構(gòu)建獨(dú)立型環(huán)境稅。將四個(gè)稅目組合征收，在排放環(huán)節(jié)征收污染排放稅和碳稅，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收污染產(chǎn)品稅，在礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)征收生態(tài)保護(hù)稅。在稅制優(yōu)化調(diào)整大背景下，采取降低增值稅、所得稅等一般性稅負(fù)、對(duì)低污染產(chǎn)業(yè)采取稅收減免和優(yōu)惠措施、為弱勢(shì)群體提供價(jià)格補(bǔ)貼、用環(huán)境稅收入建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)基金等措施。
　　
　　無(wú)獨(dú)有偶，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在兩會(huì)期間也提交了一份《關(guān)于加快環(huán)境稅立法過(guò)程的提案》，提出加快環(huán)境稅立法、盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革的建議。
　　
　　環(huán)境保護(hù)稅款不應(yīng)挪作他用
　　
　　國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院參事室當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)研究中心顧問(wèn)孫佑海日前表示，應(yīng)加快環(huán)境稅立法進(jìn)程，根據(jù)環(huán)保稅法征收上來(lái)的稅款，必須全部用于環(huán)境保護(hù)。孫佑海指出，環(huán)境保護(hù)稅，又被稱為生態(tài)稅、綠色稅，部分發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。
　　
　　環(huán)境稅的征稅目的主要是為了降低污染對(duì)環(huán)境的破壞，增加污染企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提高其生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大環(huán)保投入。大規(guī)模的環(huán)境稅征收對(duì)重工業(yè)高污染高排放行業(yè)沖擊大。根據(jù)我國(guó)污染嚴(yán)重的實(shí)際，要加快開展環(huán)境稅收，迫切需要立法。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門研究開征環(huán)境稅方案的同時(shí)，根據(jù)稅收法定原則，抓緊環(huán)境稅法的論證評(píng)估工作，適時(shí)提出立法建議。
　　
　　目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境部等部門已把“環(huán)境保護(hù)稅法”的草案上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。草案將環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍基本定在征收二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮，這符合我國(guó)實(shí)際情況。但各方對(duì)草案還存在一定分歧，比如環(huán)境稅征收上來(lái)后，是否全部用于環(huán)境保護(hù)？環(huán)保部希望全部用于以污染防治為中心的環(huán)保工作；而財(cái)政部認(rèn)為稅收與收費(fèi)不同，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況分配使用等。
　　
　　孫佑海表示，環(huán)境保護(hù)稅法的立法計(jì)劃，已列入全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃，應(yīng)抓緊推進(jìn)立法進(jìn)程。我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切需要運(yùn)用稅收手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。根據(jù)環(huán)境稅法征收上來(lái)的稅款，必須全部用于環(huán)境保護(hù)既然排污費(fèi)要轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保稅，作為國(guó)家的稅收工作，應(yīng)由稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)。環(huán)保部門可以在具體環(huán)節(jié)上做好配合工作。
　　
　　鑒于未來(lái)環(huán)境稅的主要實(shí)施路徑是將排污費(fèi)等改為環(huán)境稅，而且肯定會(huì)提高稅率，如果堅(jiān)持按現(xiàn)在的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，制定環(huán)境稅保護(hù)法就沒(méi)有意義了。
　　
　　環(huán)境稅怎么收？
　　
　　那么，環(huán)境稅該怎么收呢？
　　
　　在兩會(huì)前夕的環(huán)保研討會(huì)上，賈康提出了兩種形式：在原有的消費(fèi)稅框架下實(shí)行燃油稅，這是現(xiàn)有稅制的“綠化”，通過(guò)稅費(fèi)上抬，促使利益相關(guān)者采取更經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的行為；另一種，則是推行獨(dú)立的環(huán)境稅種，即針對(duì)某種對(duì)環(huán)境造成污染和壓力的特定的排放，對(duì)排放主體施加稅負(fù)，比如碳稅。
　　
　　他更傾向于后一種模式，相對(duì)來(lái)講，碳稅統(tǒng)計(jì)較明確，根據(jù)企業(yè)一年消耗的原料，就能大致測(cè)算出排放了多少二氧化碳。“這種做法的好處是明確了‘誰(shuí)排放得多誰(shuí)多承擔(dān)’，在經(jīng)濟(jì)上是合理的，這樣企業(yè)會(huì)約束自己的行為，促使企業(yè)努力開發(fā)有利節(jié)能降耗的技術(shù)。”賈康說(shuō)。
　　
　　環(huán)境稅收入怎么分配？“未來(lái)在環(huán)境稅收入歸屬和使用上，應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。”賈康在提案上寫道。
　　
　　環(huán)境稅會(huì)不會(huì)增加企業(yè)的成本，導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)法承受呢？“可以同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等。”賈康說(shuō)。
　　
　　賈康曾測(cè)算過(guò)，把企業(yè)所得稅的數(shù)量往下調(diào)，這樣總體企業(yè)負(fù)擔(dān)不上升，產(chǎn)生的紅利是促使這些企業(yè)更好創(chuàng)新的動(dòng)力。另一方面，通過(guò)結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅來(lái)彌補(bǔ)減稅帶來(lái)的稅收收入減少。如果企業(yè)成本上升，會(huì)不會(huì)終由消費(fèi)者來(lái)買單？
　　
　　對(duì)此，賈康表示，“不客氣地說(shuō)，一定會(huì)向中游、下游傳導(dǎo)，一定會(huì)終傳導(dǎo)到消費(fèi)者，影響相關(guān)的電價(jià)、水價(jià)、含能源產(chǎn)品比較多的消費(fèi)品價(jià)格。如果沒(méi)有這個(gè)從上游到中游到下游的過(guò)程，這個(gè)改革就廢了。政府要掌握兩點(diǎn)，讓生產(chǎn)者過(guò)得去，讓消費(fèi)者過(guò)得去。”
　　
　　同時(shí)，他還認(rèn)為，政府應(yīng)及時(shí)適度地提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使低收入階層實(shí)際生活水平不下降，而中等收入階層以上的人，按照自己的偏好，調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式。