【中國環保在線 行業動態】2015年是實施水利發展“十二五”規劃的收官之年，也是為“十三五”水利發展奠定基礎的關鍵一年。不久前召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，把水利作為基礎設施建設的重要支柱、公共財政投入的重要領域、全面深化改革的重要內容，水利發展由此迎來新的戰略機遇。
　　　　
　　媒體從1月9—10日水利部召開的全國水利廳局長會議上獲悉，2014年水利公共財政投入再創新高，水利建設總投資達到4481億元，其中中央投資1627億元，比2013年增長15.6%。
　　
　　水利部部長陳雷在會上表示，2015年全力做好防汛抗旱減災工作，抓緊實施重大水利工程建設，抓緊擬建工程前期工作，力爭再開工27項工程；加快推進農村飲水安全建設，確保年底前全面完成“十二五”規劃的剩余任務；繼續加強農田水利基本建設，全面完成東北節水增糧行動總體目標任務，著力解決農田灌溉“后一公里”問題；突出抓好深化水利改革工作，推進農業水價綜合改革，創新水利投融資機制等。
　　
　　同時鼓勵社會資本投入水利。水利部會同國家發改委、財政部研究提出了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》及試點工作方案。
　　
　　共繪水利發展藍圖
　　
　　兵馬未動，糧草先行。
　　
　　1月9、10日全國水利廳局長會議剛剛結束，2015年的水利建設任務剛剛部署完，水利部就立即與中國農業銀行在京召開深化戰略合作座談會。商討水利貸款問題。
　　
　　中國社科院農發所研究員于法穩表示，水利建設跟鐵路建設一樣，屬于基本的基礎設施建設，其特性是投資大，見效慢，周期長，前期投入的資金中，債務性資金的比重比較大。
　　
　　水利部長陳雷在2014年全國水利廳局長會議透露，2014年水利建設投資達到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較2013年增長11%和15.6%。
　　
　　于法穩稱，剩下的3000多億資金缺口，除少量地方投資、社會投資之外，大部分主要還是要銀行貸款，尤其是中國農業銀行、國開行、農發行等國家政策性銀行。
　　
　　而2015年水利建設的任務依然繁重，投資體量依然龐大，籌資依然是水利部門的頭等大事。
　　
　　陳雷表示，國務院確定的172項重大水利工程加快推進，目前已有57項開工建設，力爭2015年再開工27項工程。
　　
　　水利部發展研究中心的一位人士表示，水利建設的大規模上馬可以追溯到2011年的的“一號文件”，當時提出水利尤其是農村水利依然是一大短板，提出未來一段時間內要大力加強建設。2011年7月召開了中央水利工作會議，此后水利建設的力度逐步加大，投資力度也日益增加，“至少在近5年內，水利依然會作為拉動內需的基礎性、支柱性板塊持續受到關注和政策支持。”該人士稱。
　　
　　于法穩表示，2011年中央一號文件提出土地出讓收益的10%用于農田水利建設，當時被認為含金量頗高，但從這幾年實際運行來看，其對水利建設資金的貢獻雖然較大，但遠非之前預計的那么“給力”。原因一是收益是指收入減去成本，而近年來土地征拆成本日益增加；二是隨著房地產市場調整，地方的土地財政收入日益萎縮；三是富者愈富、貧者愈貧的現象依然存在，雖然有省級和中央政府級別的調劑，但中西部地區資金依然缺乏。“在此情況下，只能有兩個辦法，一是繼續依靠銀行貸款，二是大力吸引民間資本。”于法穩稱。
　　
　　事實上，銀行貸款確實發揮了水利投資“中流砥柱”的作用。
　　
　　在上述水利部和農行的座談會上，陳雷表示，從黨的十八大以來，國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行等金融機構大口徑水利貸款余額達到7286億元。
　　
　　在吸引民資方面，水利部近兩年也在積極探索，今年初的水利廳局長會議就討論了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》。
　　
　　水利部矯勇副部長在水利部農行的座談會上也指出，國務院確定的172項重大水利工程包括重大農業節水工程、重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區工程等，投資需求量大，除中央和地方政府投資外，還要大力吸引社會資本投入，加大政策性金融支持力度。
　　
　　于法穩指出，要吸引社會資本進入水利投資，前提是必須有錢可賺，但大部分水利項目尤其是農田水利建設方面是不太可能的，但也有少量項目只要政府在水價改革、補貼到位、招標透明等方面等做好工作，還是可以吸引到民資的。
　　
　　水利建設即將步入高峰期
　　
　　回首剛剛過去的2014年，是水利改革發展進程中具有里程碑意義的重要一年，是黨中央、國務院在新時期謀劃水利改革發展，加快推進重大水利工程建設的關鍵一年。
　　
　　這一年，就保障國家水安全發表重要講話，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問題交織的嚴峻形勢，明確提出了新時期治水思路和戰略任務；總理主持國務院常務會議專題研究部署加快節水供水重大水利工程建設，親臨水利部考察座談并對水利工作提出明確要求。
　　
　　這一年，防汛抗旱防臺風奪取新勝利，節水供水重大水利工程建設取得新進展，農村飲水安全工作取得新成效，農田水利基礎設施再上新臺階，全面深化水利改革實現新突破，水生態文明建設取得新成果，依法治水和科技興水邁出新步伐，作風建設和廉政建設呈現新氣象，水利工作按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，水利改革發展取得巨大成效。
　　
　　“這一年，黨中央關懷水利，社會各界關心水利，全社會關注水利，水利盛事多，大事多，喜事多。”
　　
　　“黨中央、國務院高位推動水利改革發展，讓水利工作者很振奮，水利部積極謀劃新時期水利改革發展的各項舉措，很實在，很給力。”
　　
　　“2014年水利發展迎來新的機遇，水利建設的規模、資金、范圍、強度都是的。”
　　
　　2015年是實施水利發展“十二五”規劃的收官之年，也是為“十三五”水利發展奠定基礎的關鍵一年。不久前召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，把水利作為基礎設施建設的重要支柱、公共財政投入的重要領域、全面深化改革的重要內容，水利發展迎來新的戰略機遇。
　　
　　“在新常態下，水利必須為穩增長、調結構、惠民生做出更大的貢獻，更好地發揮水利在工程在拉動經濟增長的基礎性、支柱性作用；要求水利更加重視水資源水環境的承載能力，更好地發揮水資源在轉型升級中的先導性、約束性作用；要求水利提供更加的公共服務產品，為廣大人民群眾提供更加堅實的防洪、供水、生態保障。”矯勇副部長鮮明點出新常態下水利發展的新要求。
　　
　　水利改革發展迎來又一個新的春天，可以想見，2015年，乃至今后若干年，水利建設必將進入一個高峰期，水利事業必將進入一個黃金期。熱烈掌聲過后，與會代表邁著矯健步伐走向各自崗位、走向百萬水利建設者團隊的那一刻，信心十足，豪情滿懷。