【中國環保在線 行業動態】霧霾來襲、水體污染、土壤侵蝕……近年來，環境污染問題成為困擾政府和公眾的難題。在經濟“新常態”下，公眾對于清風藍天的期盼，正成為巨大推動力，著發展方式的轉變、能源革命和治污長效機制的構建，節能減排、環境治理的“攻堅戰”進入新的階段。
　　　　又到一年歲末時。2014年是全面深化改革開局之年，也是經濟轉型升級的關鍵時期。
　　
　　回首來路、展望未來，我們該如何認識新常態下中國經濟走勢？如何認識環境治理“攻堅戰”的新階段？然而，無可厚非的是，處理好經濟增長和環境保護的關系，轉變發展方式、推動綠色發展，正成為中國走向世界的另一種“新常態”。而優化能源結構，作為國家發展的必由之路，自是不容小覷。
　　
　　能源革命新思維
　　
　　如何處理能源消費、環境保護和經濟發展之間的矛盾，是各國現代化進程中必須面對的問題。尤其是臭氧層破壞、溫室氣體排放等性問題的出現，發展清潔能源受到各國的重視。20世紀70年代以來，人類開始了提高能源效率、減少污染排放、確保能源安全等能源革命的探索，氣候變化控制目標更進一步對能源消費結構提出了新要求，進而對能源生產和消費模式產生了很大影響。
　　
　　眾所周知的是，能源不僅是汽油、熱量，能源的利用使我們生活中吃、穿、住、行的一切成為可能，能源更關系著一個國家的經濟安全，乃至影響著整個世界的政治格局。
　　
　　隨著我國經濟進入新常態，能源需求呈現出總量規模大、增長速度慢、環境成本低等新特點。如何多維度看待能源安全，加快建設適應新常態的能源供應能力，為推動能源生產與消費革命提供參考，在與會專家中刮起頭腦風暴。
　　
　　30年來，伴隨中國經濟的發展走向，我國能源消費從1980年的逾6億噸標準煤增長到2010年的32.5億噸標準煤，年均增長5.8%。
　　
　　隨著我國經濟增長方式的轉變，這條陡直上升的曲線，開始變得平緩。據預測，未來20年，我國能源消費總量的年均增幅將出現明顯回落，但需求總量仍將持續增長，2020年能源消費總量或達到50億噸標準煤。
　　
　　一個重大命題是，經濟新常態下能源需求的變化，需要重塑新的能源安全理念。正如中國工程院原副院長、院士杜祥琬所言，能源安全應由單純的“保供給”，調整為供需安全與環境安全并重，把解決能源造成的生態環境問題上升到國家戰略層面。
　　
　　專家分析，長期以來，巨大的能源消費需求使我國將保障供給作為能源安全的優先項，這在一定程度上滿足增長過快的能源需求的同時，也帶來了效率低下、方式粗放等“并發癥”。
　　
　　注入“綠色因子”
　　
　　由此，打破“粗放供給以滿足過快增長的需求”的習慣思維，轉而以生態效益作為評價能源安全的重要參數。“如果我們獲得了足夠的能源，但是對生態環境產生負面效應，終影響經濟社會發展的可持續性，那也難言能源安全。”國務院發展研究中心副主任張軍擴表示。
　　
　　“新的能源安全觀需要由原來的能源供應安全，調整到供需平衡，即科學供給滿足合理需求。”杜祥琬說。
　　
　　近年來，能源結構和技術正醞釀重大變革，如大規模應用頁巖氣開采技術、加快發展太陽能和風能等可再生能源、加快發展新興核電技術等，以期提高低碳能源在消費中的比重。
　　
　　發達經濟體開始制定政策、投入資金，推動清潔能源技術的進步和應用。美國在重視太陽能、風能等可再生能源發展的同時，重點通過擴大天然氣的使用以實現能源結構轉型。借助頁巖氣領域的突破，美國加快了向清潔能源轉型的步伐，并提出實施“能源獨立”的政策目標。這將對能源供求格局、地緣政治博弈、氣候問題合作、發達國家再工業化等產生深遠影響。
　　
　　作為大的發展中國家，我國近年來越來越多地面臨著能源短缺和環境污染問題的挑戰，能源安全形勢嚴峻，資源和環境約束加劇，溫室氣體減排的壓力加大。在今后較長一個時期，這些挑戰不僅持續存在，有的還會加劇，提高能源效率、調整能源結構、發展清潔能源是我國經濟社會發展的必然選擇。逐步提高氣體清潔能源消費比重，加快發展包括常規天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制甲烷、可燃冰、氫能、生物質氣等在內的氣體清潔能源，既能有效緩解能源安全、環境保護、減少排放等多重壓力，同時也能培育新的經濟增長點。
　　
　　以節能促減排
　　
　　近段時間，“APEC藍”成為熱詞，突出反映了公眾對于清新空氣和環境的急切期待。推進節能減排和環境污染治理，首先要轉變不少地方曾經粗放的發展模式和“唯GDP”的發展觀。
　　
　　“有些單位和地方對節能減排工作重視不夠，GDP軟指標硬化，節能減排硬指標軟化，喜歡"做加法"，熱衷上項目、鋪攤子。”2014年4月，國家發展和改革委員會主任徐紹史向全國人大常委會作國務院關于節能減排工作情況的報告時指出。
　　
　　在中國經濟迎來增速換擋、結構優化、創新驅動“新常態”的背景下，今年以來，處理好經濟增長和環境保護的關系，轉變發展方式、推動綠色發展，也在成為另一種“新常態”。
　　
　　從效果上看，我國發揮優化經濟結構的治本作用，節能減排呈現積極態勢。
　　
　　一方面，控制高耗能行業取得成效。2014年前7個月，產能嚴重過剩的高耗能行業增加值增長8%，比規模以上工業增速低0.8個百分點。另一方面，服務業發展成為優化產業結構的重要抓手。今年前三季度，服務業比重比上年同期提高1.2個百分點。
　　
　　此外，2014年5月，國務院辦公廳印發《2014－2015年節能減排低碳發展行動方案》，部署機動車減排、水污染防治、工業節能、強化地方政府責任等硬措施完成節能減排硬任務。
　　
　　來自發展改革委和環保部的數據顯示，今年前三季度，全國單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%；全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.5%、2.5%、2%、6%。
　　
　　對此，眾多業內人士指出，控制能源消費總量、優化能源結構業已成為美麗中國的題中之義。篇幅近萬字、規劃時間跨度6年的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》日前出臺。行動計劃明確，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。
　　
　　值得一提的是，在能源結構優化方面，行動計劃將清潔能源開發利用放在重要位置，明確到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上。同時，水電、風電、光伏等可再生能源的發展目標更加明確，新能源戰略脈絡清晰可見。國務院發展研究中心產業經濟研究部第三研究室主任王金照說，能源發展戰略行動計劃的出臺有著非常重要的意義，將成為我國優化能源結構、促進節能減排的“先手棋”。
　　
　　此外，隨著能源生產和消費總量持續增大，對于化石能源大量開發和利用導致能源資源的緊張、環境污染以及氣候變化等問題日益突出，以清潔能源為主體的新一波能源革命，正在能源革命的號召下，漸漸占據能源變革中的主導地位，而發展清潔能源所帶來的生態效益、經濟效益以及社會效益也將對我國社會的可持續發展形成有力支撐。
　　
　　低油價考驗綠色能源神話
　　
　　然而，油價的“跌跌不休”正對綠色能源帶來的挑戰。
　　
　　當前，油價的跌勢還在繼續。不只石油的價格在跌，煤炭等傳統能源的價格早已讓生產企業出現巨虧。應該看到，這一輪能源價格的暴跌不僅沖擊能源企業，而且對能源產業結構產生了巨大的影響。
　　
　　在過去一輪的能源超級周期中，“后一桶油”的說法流行起來，與之相關的還有變暖的威脅，減排、綠色發展幾乎成為共識。新能源產業欣欣向榮，光伏產業、混合動力汽車等成為朝陽產業。但是當前低油價時代逐漸到來時，綠色能源產業背后的成本也引起了更多關注。
　　
　　新的消息是，德國正在調整新能源產業的取向，減少一些政策優惠和補貼，讓新能源產業更多地按照市場的邏輯運轉。在2011年的日本福島核泄漏事故之后，默克爾政府宣布要放棄核電，受此政策利好影響，德國新能源發展一度處于一種亢奮狀態。當時中歐之間的“光伏大戰”其實也反映了世界性的光伏產業過剩的狀態。但是，德國目前也想要為新能源產業降降“虛火”。
　　
　　在本輪油價暴跌之后，股市的新能源板塊也應聲而降，我們不得不面對一個殘酷的現實：新能源的發展也遭遇了集體行動的邏輯。如果煤炭、石油、天然氣等傳統能源價格維持在低位，那么發展綠色能源就是比較的事情了。除非政府強制征稅，否則很少人會為了藍天白云而為新能源掏腰包。比如，有多少人愿意購買目前價格更高的混合動力汽車呢？尤其是充電樁等設施還不夠健全的情況下。
　　
　　需要承認一個事實：當前既有的工業體系和生活環境是建立在石油、煤炭等傳統能源基礎之上的。新能源在傳統能源價格非常高的情況下才有市場空間，因為市場是逐利的，投資者需要回報。而現在，低油價就大大壓縮了新能源的盈利空間，不僅頁巖油的發展空間變小，光伏產業、核能等產業發展的迫切性也被緩釋了。
　　
　　傳統能源產業已經投入巨大的成本，并且沉淀下來，如果以太陽能、核能來取代，那沉淀的成本誰來承擔呢？縱觀世界，綠色能源的發展幾乎都是在石油危機期間加速，在油價暴跌期間出現萎縮，這也顯示了能源產業發展的內在邏輯。在很多國家，政府為了發展新能源而出臺了各種激勵措施，包括稅收方面的優惠，甚至有大量的補貼，這些建立在政府扶持基礎上的產業在面臨市場競爭時，自然處于弱勢。在市場經濟條件下，政府要扶持一種產業，短期內可能有效果，但長期效果還依賴于其內在生命力。
　　
　　低油價讓綠色能源的神話正經受著市場邏輯的考驗，要渡過這個“寒冬”，那新能源就不應是需要政府支持的弱勢產業，而應是具有市場競爭力的產業。新能源的發展并不需要“大干快上”，一是這缺少市場的空間，二是政府主導之下，拿著納稅人的錢來為一個產業買單，也不太合適。人類需要更好的環境，但發展新能源只是手段之一，除此之外還可以減少對能源的依賴，發展智能產業，發掘人力資源，革新傳統能源的使用方式，減少污染的排放等等。
　　
　　誠然，綠色是人類的夢想，但傳統能源為基礎的工業體系又是短時間難以改變的現實，在理想與現實之間，新能源也是左右徘徊，而油價的漲跌就是那撥動鐘擺的無形之手。