為進一步撬動民間資本,近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),吸引民資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)。這幾大重點領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)。
國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻解讀稱,此次國務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見》,在一些重點領(lǐng)域進一步放開了市場準(zhǔn)入,向社會資本尤其是民間資本敞開大門。
近年來,主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環(huán)境污染治理的方式,在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此,“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。
十八屆三中全會提出,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理。
但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團副總裁繆冬塬看來,第三方治理在國內(nèi)尚處起步階段,法律法規(guī)不健全,排污主體責(zé)任明晰難,排污企業(yè)違法成本低于守法成本,第三方治理“說起來容易,做起來難”。
顯然,通過更為專業(yè)化的第三方治理,能夠較好地提高環(huán)境治理的效率,在業(yè)內(nèi)專家看來,解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。
《指導(dǎo)意見》提出,推動環(huán)境污染治理市場化,在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域,大力推行環(huán)境污染第三方治理,通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式,由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù),提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
同時,國務(wù)院要求,大力推行環(huán)境污染第三方治理的政策措施文件由發(fā)改委、環(huán)保部負責(zé),并明確出臺時間為2014年底。
水污染治理須開放市場
與此同時,來自發(fā)改委的公開消息稱,醞釀已久的《水污染防治行動計劃》即將出臺。發(fā)改委地區(qū)司巡視員王新懷表示,按照國家即將出臺的水污染防治行動計劃的有關(guān)要求,充分發(fā)揮市場機制的作用,促進多元融資,加快實施流域水環(huán)境的綜合治理。
該計劃就是一直備受市場關(guān)注的“水十條”,根據(jù)此前環(huán)保部及相關(guān)人士的表態(tài),“水十條”總投資需求預(yù)計超過2萬億元,主要內(nèi)容包括工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理的提標(biāo)改造。即將出臺的“水十條”不僅抓污水處理,也將同時保證現(xiàn)有水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)不下降,以兩頭防治的思維來保證水質(zhì)與提升污水處理水平與質(zhì)量。
王新懷表示,在“水十條”出臺后,國家發(fā)展改革委將加強對各地重點流域、治污項目的指導(dǎo)和支持,督促地方建立重點流域水污染防治工程的項目審批核準(zhǔn)“綠色通道”,創(chuàng)新投融資方式,吸引社會資本參與項目投資建設(shè)和運營。
目前各地都在積極引入社會資本積極投入到水環(huán)境治理中,僅北京地區(qū)從2013年至今,已吸收利用290億元社會資本。北控水務(wù)集團、碧水源公司等上市公司參與到郊區(qū)縣污水處理設(shè)施投資建設(shè)中,投資69億元,新建15座新城市污水處理廠和53座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,處理規(guī)模為135萬立方米/天。
分析人士表示,“水十條”出臺后,污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機物處理等細分領(lǐng)域?qū)⑦M入快速成長期,一個萬億級市場或?qū)?ldquo;綻放”。東莞市某環(huán)保科技有限公司董事長熊冠華此前對媒體表示稱,“工業(yè)廢水治理和城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造將成為重頭戲,另外政府正推行的第三方環(huán)保服務(wù)模式將加速現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模擴張。政策一旦落地,水處理市場或?qū)⒂瓉肀l(fā)式增長。”
但眾所周知的是,上世紀(jì)末我國就啟動了對遼河、海河、淮河,三湖:太湖、巢湖、滇池(三河三湖)的治理,但治理效果仍然不佳。局部區(qū)域的水污染,原因有很多,主要的莫過于地方上的企業(yè)偷排或是違規(guī)排放,因為違規(guī)成本很低,而且一些地方對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)充當(dāng)了保護傘,環(huán)保讓位于GDP發(fā)展的思路仍然存在。
首先應(yīng)該對土壤污染、大氣污染以及水污染的相關(guān)數(shù)據(jù)進行摸底,科學(xué)決策應(yīng)該基于這些數(shù)據(jù)之上。并且,這些數(shù)據(jù)也可以讓公眾或是研究機構(gòu)查閱,方便相關(guān)研究,并集思廣益與治理論證。在建立了一個比較完整的數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,推出的治理計劃會更加合理,或者說,治理會更加具有系統(tǒng)思維。因為,土壤、空氣與水污染是相關(guān)的,可以協(xié)同治理。
隨著國家對土壤污染、大氣污染以及水污染治理的重視,無論是哪方面的治理都離不開市場,引入民間資本將是相關(guān)治理推動的一個重要方面。這正是此次水十條備受資本市場關(guān)注的原因。水污染的治理,不僅需要技術(shù)更新,也需要市場企業(yè)參與到治理過程中來。這種開放性的思維,對于污染治理當(dāng)然是好的,但是在進一步向市場開放之前,相關(guān)的規(guī)制仍需要完善。主要的,各種環(huán)保公司競標(biāo)的過程需要透明化,地方上的污水處理項目不應(yīng)該是“關(guān)系項目”,只有當(dāng)一些競標(biāo)的過程更透明、更公平之后,才會真正激發(fā)市場的能量,保證污水處理的質(zhì)量,也使得政府投入在水治理方面的資金效率得到更大的提升。
在各種污染治理領(lǐng)域,缺的并不完全是資金,而是如何讓投入的治理資金獲得更高的效率。理順各種政府與市場之間的邊界是首當(dāng)其沖的,企業(yè)獲得這些環(huán)保項目時應(yīng)該處于一個公平、透明的競爭狀態(tài),這不僅會提升政府投入的效率,使得污染治理取得更好的效果,也可以不斷激發(fā)各種技術(shù)創(chuàng)新。并且,整體的發(fā)展思路中也應(yīng)該充分的重視環(huán)保,改革現(xiàn)有考核制度,增強環(huán)保執(zhí)法力度。