【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】11月25日，廣州征收建筑施工揚塵和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污費聽證會上，無一代表反對征收揚塵費。那么問題就來了：征收揚塵費能否達(dá)到目的？揚塵費會不會成為排污的“買路錢”、“通行證”？收來的錢怎么用？　　11月25日，征收建筑施工揚塵和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污費聽證會在廣州市環(huán)保局舉行，到會的14名聽證代表無一人反對征收“揚塵費。揚塵費不像擁堵費，因為好像是對“壞企業(yè)”征收，所以名字聽起來就比較爽氣。聽證會上無一代表反對，也是情理之中的事。
　　
　　早在今年4月媒體即已報道過廣州預(yù)計今年8月底前開征“揚塵費”，成為廣東省揚塵排污收費試點城市，不知為何延遲到現(xiàn)在，而且公眾大多都是在聽證會召開之后才獲知這一消息。
　　
　　為什么要收揚塵費？答案是顯而易見的：減少工地?fù)P塵。
　　
　　這些年，城市成了大工地，基建、投資，挖了建、建了挖，塵土飛揚，霧霾蔽日。幾乎每個城市的市民，都會對撲面而來的工地?fù)P塵頗有怨言。還是數(shù)字有說服力：僅廣州而言，2013年全市在建建筑施工工地1386個(尚不包括拆遷工地)，開工面積就達(dá)6231萬平方米。據(jù)相關(guān)研究，揚塵污染對珠三角PM10的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到54%，對PM2.5則高達(dá)21%。據(jù)估算，年排放揚塵60萬噸以上，揚塵占到細(xì)顆粒物(PM2.5)的10%，成為大氣顆粒物的主要來源之一，并對周邊環(huán)境空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。民調(diào)顯示，97%的公眾曾受到建筑施工揚塵的干擾，迫切希望加強(qiáng)建筑施工揚塵污染的防治。怨懟情緒之下，民意自然贊賞對揚塵問題施以重罰。
　　
　　要減少工地?fù)P塵，方法或許有多種，其中之一就是征收揚塵費。那么問題就來了：征收揚塵費能否達(dá)到目的？前幾年南京就開始征收揚塵費，據(jù)說雖然工地接到收費的通知，但真正被征收的還沒有一家。而一家工地的負(fù)責(zé)人更是坦言，如果按照每月每平方米2毛4分錢的揚塵費來算，他肯定是選擇交費而不去治理污染——要知道，交個揚塵費只要兩三萬，可如果真要落實所有的降塵措施，比如路面硬化、建筑用料的覆蓋、圍擋等等，可能要花到20萬元。也就是說，交了揚塵費，反而使排污變得合法化了，這不僅不能減少揚塵，還適得其反！
　　
　　這次廣州也面臨同樣的困境和擔(dān)憂：揚塵費會不會成為排污的“買路錢”、“通行證”？交了揚塵費，反而使排污變得放心大膽了，根本達(dá)不到減少揚塵排放的目的。這種可能，無疑是令人擔(dān)憂的。
　　
　　毫無疑問，廣州開征“揚塵費”在一定程度上能夠提高建筑工地?fù)P塵行為成本，對無限制的揚塵行為有一定的遏制作用。但是，在征收“揚塵費”過程中，必須謹(jǐn)防“揚塵費”淪為污染行為的保護(hù)費和通行證。為關(guān)鍵的是，當(dāng)建筑工地依法繳納了“揚塵費”之后，會讓建筑工地覺得領(lǐng)到了揚塵的許可證，無所謂揚塵狀況，也不再擔(dān)心環(huán)保部門和周邊群眾“找麻煩”，就會更加有恃無恐。
　　
　　還有一個問題：收來的錢怎么用？廣州市環(huán)保局表示，通過模擬實際全工期工地，再結(jié)合廣州現(xiàn)有工地數(shù)量、面積進(jìn)行排污費測算，預(yù)計每年能征收建筑施工揚塵排污費4500萬—5000萬元，VOCs排污費約660萬元。這點錢應(yīng)該在相當(dāng)程度上打消政府收揚塵費是為了增加財政收入的疑慮，但畢竟也是一筆不小的收入，該怎么用呢？現(xiàn)在似乎并沒有一個明確的說法。根據(jù)過往慣例，類似揚塵費這樣的收費都是放入政府財政的大盤子里統(tǒng)籌使用，果真如此的話就“雪落黃河靜無聲”，立即消失無蹤了，這就使收揚塵費的意義大打折扣。所以我很同意一位市民代表的意見：“揚塵費”不能一收了之，要用在減少工地?fù)P塵上面，做到專款專用，這樣才能使征收揚塵費發(fā)揮實效。
　　
　　實踐而言，揚塵費的初衷也曾被現(xiàn)實所歸謬。譬如江蘇雖然從2009年就開始征收揚塵費，但是很多工地并不以為然，“因為標(biāo)準(zhǔn)低，有的施工單位寧愿交費也不愿意自己治理，就任由施工場地的灰塵漫天飛舞，渣土車揚塵灰蒙蒙一片”;還有的施工單位就一個“拖”字訣，平時都說負(fù)責(zé)人不在，等工程完工就拍屁股走人。作為執(zhí)法單位，地方環(huán)保部門甚至不愿談及揚塵費。其實不用職能部門講，民眾的生活經(jīng)驗也能解釋下面這個疑問：城市揚塵四起，究竟是因為沒有收取揚塵費、還是建筑施工方根本懶得治理？“全裸”的工地、跑冒滴漏的渣土車……哪個是揚塵費收得不夠的問題？
　　
　　總之，理性想想，揚塵費可能不如我們想的那么美：
　　
　　一來，從性質(zhì)上說，它不是對揚塵現(xiàn)象的罰單，相反，它是漂白揚塵問題的合法通道。用腳趾頭想想也知道，這樣的“揚塵費”，顯然要比治理揚塵問題更“便宜”。因為路面硬化、防塵設(shè)備等，對企業(yè)來說都是不菲的投入，但如果有了揚塵費，這些成本，恐怕就可以“減負(fù)”了。
　　
　　二來，揚塵費并不是真正意義上的排污權(quán)交易。事實上，它是地方部門與排污企業(yè)之間的二次贖買關(guān)系，跟市場幾乎沒有關(guān)聯(lián)。十八大報告曾提出，“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點”，以此提升環(huán)保能力與水平。但在缺乏相關(guān)機(jī)制的背景下，靠揚塵費來運籌排污權(quán)交易，顯然畫虎類犬罷了。
　　
　　三來，它在實踐中容易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。正如暨南大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會會員胡剛所言，“這個費用，如果在10至15年前征，我舉雙手雙腳贊成”，但今天可能就是“一項不合理收費”。因為當(dāng)年施工污染嚴(yán)重，大家都不去治理，但現(xiàn)在，守法企業(yè)基本都會以大投入的治塵成本來防止揚塵，這個時候，拿揚塵費為長效治理“墊背”，這到底是打擊先進(jìn)、還是鼓勵違規(guī)揚塵？
　　
　　給揚塵費的征收潑冷水，并不是說經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)排污問題行不通，而是在行政治理尚有余地的時候，以非市場化的排污權(quán)讓渡來治塵，終究難免“誤入歧途”。
　　
　　要讓“揚塵費”成為遏制揚塵行為的撒手锏，關(guān)鍵不是簡單按照建筑面積收取“揚塵費”，還必須配套其他措施。譬如說，確定可量化的揚塵標(biāo)準(zhǔn)，對于超標(biāo)準(zhǔn)的揚塵行為收取“揚塵費”，對于嚴(yán)重污染的揚塵行為除了收取“揚塵費”外，還應(yīng)追加揚塵罰款。而且，不管是“揚塵費”，揚塵罰款，除了按照建筑面積收取外，還必須按照揚塵時間收取，以日收取。只有切實提高揚塵成本，才能倒逼建筑工地采取措施，制止和降低揚塵污染。
　　
　　征收揚塵費不是目的，減少工地?fù)P塵、改善空氣質(zhì)量才是根本目的，征收揚塵費只是達(dá)成這個目的的手段之一。這就要求還要有其他的配套，比如科學(xué)的施工標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的監(jiān)管等等，只有這樣才可能達(dá)到減少工地?fù)P塵、改善空氣質(zhì)量的目的。