【中國環保在線 行業動態】11月28日，國務院辦公廳出臺了“要對各類環境違法行為零容忍”的《關于加強環境監管執法的通知》，這是國務院辦公廳就整治環境違法問題出臺文件，此舉改變了過去環境執法由環保部門單打獨斗的局面。
　　　　地方環保“土政策”將清理
　　
　　日前，《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（以下簡稱“《通知》”）正式印發，要求2015年6月底前，地方政府必須全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”。
　　
　　《通知》明確地方政府對本行政區域環境監管執法工作負領導責任。其中明確指出：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”；2015年底前，組織開展一次環境保護大檢查，劃分若干環境監管網絡單元，全面落實執法責任制；2016年底前，全面清理違法違規建設項目。
　　
　　環保部環境監察局局長鄒首民介紹，“土政策”多數是地方在招商引資過程中提出的優惠條件，“有的地方提出減半征收排污費，簡化環評手續審批，開發區設‘寧靜日’，‘寧靜日’時不許去企業檢查等”。
　　
　　《通知》提出運用綜合手段加大懲治力度，如利用限產限排、停產整治、停業關閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，實行“黑名單”手段，鼓勵社會組織、公民對損害公眾環境權益的行為依法提起訴訟，對涉嫌環境犯罪的及時移送公安機關。《通知》還對環保、公、檢、法如何銜接、聯動提出要求。
　　
　　《通知》明確，對發生重特大突發環境事件、任期內環境質量明顯惡化、不顧生態環境盲目決策且造成嚴重后果、利用職權干預或阻礙環境監管執法的四種情況，將實施生態環境損害責任終身追究。
　　
　　彰顯鐵腕治污決心
　　
　　當前，我國環境破壞問題相當嚴重，環境資源承載能力已經達到極限。雖然從中央到地方都出臺了一系列有關環境保護的法規和政策，公眾的環境意識也不斷提升，但環境形勢依然嚴峻。多地頻發的霧霾、水污染、化工污染等問題，已成為困擾發展、影響民生的迫切難題。在有些地方，至今尚未走出以犧牲生態環境為代價換取經濟利益的發展模式，畸形政績觀的驅使下，一些地方主官選擇了“先污染、后治理”的老路，不惜上馬高能耗高污染企業；還有些地方，公然以各種“土政策”阻撓和干預環保執法，包庇、縱容污染行為，甚至不惜充當污染者的保護傘。去年6月陜西渭南的金鉬股份污染事件中，當地環保局竟公然為企業“背書”，即為典型例證。
　　
　　之所以能或者敢如此作為，一個重要原因在于缺乏環境損害的責任追究機制。一些地方官員即便對當地環境損害負有重大責任，往往也是一走了之，把堪憂的環境問題留給當地老百姓；在有的地方，官員憑借“帶毒的高GDP”甚至還獲得了提拔晉升。要改變“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”的現狀，就必須讓損害生態環境的領導干部真正“傷筋動骨”。
　　
　　正如有學者指出，“決策失誤是大的腐敗。”一些地方在生態環境上的決策失誤和縱容污染，不僅容易誘發環保領域的腐敗，而且會給當地環境帶來難以挽回的損害，甚至殃及子孫后代。現在，國務院要求實施生態環境損害責任終身追責，正好擊中某些在環境保護上亂作為、濫作為或不作為領導干部的“七寸”，號準了環境保護的命脈。有責任才會有擔當，有了“終身追責”，領導干部不論是現職還是退居二線，不管其身處何地，都要對錯誤決策及其造成的環境損害付出代價。這不僅會倒逼有關官員依法行政、慎重決策，也會促使其遵守環保方面的法律法規，在環境保護上有所作為。
　　
　　在實施生態環境損害責任終身追責、禁止一些地方領導干部亂作為、濫作為的同時，我們還需要按照十八屆四中全會的要求，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，不讓領導干部因為害怕擔責而干脆不作為。
　　
　　此外，還應看到，環境損害易，恢復起來難。我們還需要未雨綢繆，完善環境決策程序，完善環境決策公開機制，用決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，防止一些不當決策造成嚴重后果。當然，在官員考核、選拔和晉升上，也應該考慮將環境保護因素納入進來，形成明確的政策導向和正向激勵。
　　
　　是亮點更是難點
　　
　　同時，對發生重特大突發環境事件、任期內環境質量明顯惡化等四種情形，依法依紀追究有關領導和責任人的責任，可以分為“在任追究”與“任后追究”兩種情況。在任追究比較好辦，環境損害發生在有關領導和責任人在任期間，事實和責任相對容易認定，有關領導和責任人很難“賴賬”，只要能夠頂住來自“保護傘”、“關系網”的壓力和阻力，就可以嚴格依法依紀問責追究。
　　
　　終身追責大多屬于“任后追究”，環境損害事實主要發生在有關領導和責任人離任之后，有的甚至過了很長時間，要倒查、回溯到“源頭”，看有關領導和責任人在任時的履職和決策行為，與今天發生的環境損害之間是否存在因果關系。由于機構、人員、事項等都發生了變化，客觀上存在著較大的困難。如果有關人員主觀上消極怠惰，甚至有意隱瞞證據和袒護責任人，要查清事實、認定責任就更加困難。為使終身追責成為可能，需要進一步明確和細化各級政府、環保部門和相關職能部門對環境保護承擔的職責，使各級政府、部門的每一項環境監管執法都“抓鐵有痕，踏石留印”，使之成為將來調查環境損害事實、追究環境損害責任的“鐵證”。
　　
　　“有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究”，權力和責任如影隨形，責任與權力密切相關。要進一步明確和細化各級政府、環保部門和相關職能部門對環境保護承擔的職責，就要進一步賦予和強化他們的環境監管執法權。
　　
　　這次國辦通知提出，建立環境保護部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制，明確各有關部門和單位在環境監管執法中的責任，形成工作合力，切實提升基層環境執法能力，支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。這里有兩個突出的亮點，一是環境保護部門對環保工作負有統一監督管理職責，這需要進一步完善相關法律法規，賦予各級環保部門更大、更廣泛的權力，包括組織、協調相關職能部門共同參與環保執法的權力，對相關職能部門履職不力、失職瀆職，可向政府、人大反映情況、提請處理的權力，等等。
　　
　　另一個亮點是，要支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管執法，突出強調了各級環保部門依法獨立進行監管執法的權力。以往常見的情況是，一些地方政府為保障招商引資，打造“GDP政績”，有意無意放任、縱容企業違法排污。環保部門如果嚴格依法進行監管執法，就要受到當地政府的打壓，有的環保局局長甚至被威脅“不聽話就換人”。國辦通知強調，環保部門“依法獨立”監管執法，就是要求地方環保部門須有“依法獨立履職”意識，要敢于對地方政府縱容、保護企業違法排污說“不”。這需要從法律上賦予各級環保部門相對“獨立”的權力——如果一個縣環保局局長依法履職并對縣長說“不”，上級政府和環保部門就要為他提供有力的保護，確保他不因說“不”而受到打擊報復。
　　
　　實行環境損害終身責任追究，既是加強環境監管執法、嚴格環境責任追究的亮點，更是理順環境監管執法體制，賦予和強化地方政府、環保部門更大監管執法權的難點。只有地方政府、環保部門具有與重大責任相匹配的監管執法權，對有關領導和責任人實行環境損害終身追責，才符合權責對等的原則，也才能真正落到實處。