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應急手段轉為常態措施 京津冀協同抗霾任重道遠
抗霾應當“區域聯防聯控”
日前，霧霾天氣再襲京津冀。采暖季未到，霧霾頻繁來襲，讓公眾對政府的大氣污染防治方面的努力提出質疑。事實上，從區域聯防聯控角度來說，中國城市抗擊霧霾計劃確實效果不佳。
今天的大氣污染已經不是一個局部的、個別城市獨立產生的問題，由于細顆粒物是長途傳輸，大氣污染是一個區域性乃至性的問題。根據中科院大氣物理所研究員王躍思和他的團隊得到數據，北京PM2.5來源中，大約30%來自原始排放，30%來自大氣中的光化學轉化，30%～40%來自于區域之間的協同“貢獻”。當偏東風或偏南風盛行時，只要河北起霧，便會隨風向北京傳送，與河北交界的通州、大興是必經之路，成了先被殃及的地方。上海有20%的PM2.5來自外省。
霧霾來源圖例
過去，中國大氣污染控制的思路以屬地管理為主流，忽略了空氣的流動性和復合污染的復雜性，使區域內的統一規劃沒有落到實處。此外，能源消耗，特別是燃煤量沒有進行區域內的統一考慮，或沒有按照區域內的環境容量來協調確定燃煤量。行政區“各自為戰”的防治模式，難以根本解決區域性大氣污染問題。
2013年6月，國務院出臺大氣污染防治“國十條”，將建立環渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區域聯防聯控機制。9月17日，環境保護部、發展改革委等6部門聯合印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，建立了由北京市牽頭的涵蓋北京、天津、河北、山東、山西、內蒙的“六省區市協作機制”。
由于環境保護所涉及領域和行業眾多，幾乎滲透到社會發展的方方面面，而環保部門目前所擁有的權限卻并不足以支撐其工作，使一些措施如“紙上談兵”，難以落到實處。在上述督查組對京津冀重污染天氣應急工作專項督查中，就出現了部分縣(市、區)只是環保部門在“單打獨斗”，如邢臺市個別縣(市、區)政府在應急工作開展和部門聯動上無實質性舉措等。
跨區域聯防聯控在中國并非從未成功。2008年北京奧運會，2010年上海世博會、2010年廣州亞運會和2014年南京青奧會，六年間的四大賽事、活動，中國似乎總能通過實施聯防聯控突擊完成一份漂亮的藍天白云答卷。但如何把應急手段轉為常態措施，則需要制定更長遠的目標，采用更科學的方法，并花費更長的時間。
常態化治理中，考驗區域聯防聯控的，則是各地以空氣污染治理推進經濟優化和社會轉型的能力。以京津冀區為例，為響應“京津冀區域聯防聯控”，治理華北區域的空氣污染，河北下決心要在未來幾年內壓縮6000萬噸的鋼鐵；但壓縮了工業之后，經濟如何發展，就業如何解決等問題，始終沒有實質性的解決方案。
“在區域性復合型大氣污染面前，任何一個地區都不可能獨善其身。”過去靠各地關起門來單打獨斗如今已經行不通了。“賽會空氣”證明了區域空氣質量達標聯防聯控是必經之路，但如何把應急手段轉為常態措施，中國還有很長的路要走。
京津冀協同抗霾有三難
對于新一輪的霧霾天氣，京津冀多個城市重污染天氣應急預案在此前多番協調統一后，實現了聯合啟動，但仍面臨三個突出難題：準確預測難、應急響應慢、聯動水平低。
目前北京市有較為完善的空氣質量預報預警系統，可以預報未來幾天的空氣質量變化。但天津市是2014年初開始監測并實時發布PM2.5數據的，累積數據還不滿一年，還不具備準確預測空氣質量的條件。剛剛成立的河北省環境應急與重污染天氣預警中心，人員基本到位，但計算機、模型等硬件設備還在招標過程中。該中心有關人士坦言，眼下更多的是依靠經驗來預判空氣質量，只能比較準確地預測未來24小時的大氣污染情況。
京津冀三地以及河北省多個市（縣）的重污染天氣應急指揮部辦公室都設立在環保部門，在政府授權有限、工作機制不健全的情況下，部門協調力度薄弱，難以形成“部門各司其職齊抓共管”的局面，導致重污染天氣應急響應措施落實不到位。而從預警信息發布到傳達、企業停產、工地停工、機動車限行以及停課等措施，都需要一定的準備和落實時間。由于重污染天氣預警預報能力弱，客觀上導致應急響應措施難以到位，削弱了應對實效。
京津冀三地環保部門表示，盡管相關城市已有了標準互認的重污染天氣應急預案，且面臨高度相關的重污染天氣形勢，但目前各城市之間應對重污染天氣，在天氣預報預警、應急響應方面都還談不上聯動，遇到重污染天氣，有關部門只是電話溝通一下。京津冀協同抗霾的當務之急是，切實提高預報預警能力，實現提早預報和預報；迫切的工作是，加大人力、物力投入，打破部門壁壘，促進地區、相關部門監測數據的共享，加強科學分析。
