【中國環保在線 新能源設備】從2011年借鑒美國經驗將頁巖氣開發向民資開放之后，僅三年多的時間，共兩次頁巖氣區塊對外招標，這步棋如今卻似乎走入了“死胡同”。但與之遙相呼應的是，中石油、中石化的頁巖氣開發熱度日漸劇增。目前，頁巖氣開發卻依然是以“兩桶油”為主的格局。
　　　　隨著冬季的逐漸降臨，氣荒的考驗再一次擺在了主管部門和供氣企業面前。
　　
　　國家發改委10月22日發出通知，預計今冬明春我國天然氣供需總體偏緊，華北、西北等部分地區高峰時段矛盾突出。如遇持續低溫天氣，形勢將更趨嚴峻。
　　
　　在要求現有氣田保持滿負荷生產的基礎上，通知特別提到，要統籌利用非常規資源，包括煤層氣的就近并網，以及加快頁巖氣的開發進度。
　　
　　中石油報告預計，在2014年國內天然氣1325億立方米的產量中，常規天然氣、頁巖氣、煤層氣合計產量1310億立方米，煤制氣15億立方米。日前，中石油表示，公司已經在四川盆地鎖定了長寧、威遠、富順－永川三個頁巖氣區塊。其中，長寧和威遠產量預計明年將均達到10億立方米，富順－永川為1億立方米。
　　
　　頁巖氣成川南吸金利器
　　
　　國務院近期出爐的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）專門指出，要立足資源優勢，創新體制機制，推進頁巖氣勘查開發。
　　
　　位于長江上游的宜賓是川南頁巖氣開發重鎮，而國內央地合作頁巖氣公司——四川長寧天然氣開發有限責任公司（以下簡稱長寧公司）也在長江經濟帶政策的推動下再次備受矚目。
　　
　　日前，宜賓市發改委表示，長寧公司將把注冊資本由10億元提高至30億元，各方股東將按比例增資，且未來不排除中石油將宜賓境內的頁巖氣區塊交由長寧公司開發的可能。
　　
　　值得注意的是，長寧地區頁巖氣試采干線作為我國首條頁巖氣專用外輸干線，全長92.8公里，始于宜賓市珙縣上羅鎮寧201-H1井集氣站，止于高縣雙河鄉并進入環四川盆地天然氣管網。4月18日，長寧頁巖氣外輸干線正式投運，長寧區塊頁巖氣井投入商業開采階段。
　　
　　提及宜賓頁巖氣的商業利用，余慶表示，目前長寧公司所產頁巖氣都直接進入油氣管網，但價格要高于天然氣，這也是限制頁巖氣下游綜合利用的原因之一，而且目前國家對于頁巖氣利用的政策和天然氣相同。
　　
　　事實上，雖然宜賓擁有豐富的發頁巖氣資源和良好的開發條件，但在頁巖氣產業鏈布局上，并沒有能拓展到上下游領域。另一方面，未來幾年，中國頁巖氣設備需求年均增速在50%左右。同時頁巖氣的開采、西氣東輸工程及支線管道建設將帶動天然氣輸送管道、大型存儲設備、石油化工設備等行業的發展。
　　
　　國土部：頁巖氣礦業權競爭性方案待定
　　
　　目前，我國頁巖氣探礦權和采礦權主要分布在中石油、中石化、中海油和延長油田四家大型國有企業，盡管已經經歷兩輪頁巖氣探礦權招投標，民營企業仍然參與甚少。
　　
　　距離我國第二輪頁巖氣探礦權招標已過去兩年，第三輪頁巖氣探礦權招標工作尚未有明確時間表。在2014中國礦業大會上，國土資源部地質勘查司副司長車長波說，“頁巖氣的勘探開發招標辦法仍處在摸索階段，目前正在制訂競爭性的方案”。
　　
　　目前，我國頁巖氣探礦權和采礦權主要分布在中石油、中石化、中海油和延長油田四家大型國有企業，盡管已經經歷兩輪頁巖氣探礦權招投標，民營企業仍然參與甚少。
　　
　　車長波認為，油氣和頁巖氣的勘查周期一般在7到10年，還要遵循市場經營，這就要求企業不僅要具備勘查技術，還要有經濟支撐，有了頁巖氣，是否可以技術產出？是否可以商業運作？都是需要考慮的因素，“希望社會各界能夠更理性地看待中國頁巖氣的勘探開發”。
　　
　　據了解，國土部正在鼓勵多種投資主體進入頁巖氣勘探開發領域，同時，也鼓勵石油公司在原有的石油天然氣區塊進一步增列頁巖氣探礦權，加大綜合勘查投入。
　　
　　車長波表示，我們鼓勵各油氣礦業權人在常規的油氣勘查區中增列頁巖氣礦種，設置兩個礦權，讓不同的開發主體進來，因為常規油氣的勘探本身需要大量投入，他們對地質條件、頁巖氣分布情況都更熟悉。
　　
　　車長波說，“如果企業在常規油氣勘探中發現有頁巖氣，而不勘探開發的，原則上將會收回企業探礦權”。
　　
　　開發利用頁巖氣作為我國重要的能源戰略，加強頁巖氣勘探開采與應用已成為2014年國務院部署的重點工作，為支持頁巖氣勘探開發，我國頁巖氣生產企業享受稅費減免以及財政補貼等優惠政策。
　　
　　頁巖氣遭民資冷眼
　　
　　日前，國家能源局在召開的“十三五”能源規劃會議上下調了2020年我國頁巖氣產量，即到2020年頁巖氣和煤層氣產量分別達到300億立方米。
　　
　　但值得注意的是，《頁巖氣“十二五”發展規劃(2011年-2015年)》中提到2020年頁巖氣產量力爭達到600億立方米-1000億立方米，與“十二五”目標相比，此次規劃目標產量下調一半。
　　
　　兩桶油作為頁巖氣開發的領頭羊，仍舊充滿熱情，但頁巖氣卻正在遭遇民資的質疑，相比較而言，兩桶油不管是單打獨斗，還是與外資和民資合作，其進行頁巖氣開發持久戰的能力更強。
　　
　　資深業內人士王曉坤表示，民資目前對頁巖氣比較冷淡，主要是觀望。因為頁巖氣開發不確定性太大，而且前期投資巨大，一個井下去有可能就上億了。對于民資來說，頁巖氣的巨大投資有些不堪重負。“民資參與頁巖氣的風險很大。”有中石油內部人士表示，一方面頁巖氣開發投資太大，另一方面頁巖氣在短期內的回報率也較低。
　　
　　“我國的頁巖氣開工僅在四川盆地層比較成功，其它地區還沒有的成功案例，受制于此，資本進入這一行業就會比較謹慎。頁巖氣開發時間過長，后還不一定能出氣，一般民企沒有足夠的時間和金錢去玩火。”業內人士介紹道。
　　
　　曾有專家預測說，下一個光伏、風電行業的情形或許花落頁巖氣行業，共同特點或是各地各行業投資者紛紛上馬，終造成產能過剩的悲慘境地。然而也有人則持反對意見，雖然試圖涉足頁巖氣投資者也多如牛毛，但因頁巖氣技術、資金等方面門檻很高，是不會發生像光伏、風電那種斷崖式的發展曲線的。如今似乎后者的觀點正在被一點點印證。
　　
　　有人將頁巖氣領域比作“圍城”，即“進去的人想出來，在外邊的人想進去”。這實在是頗為貼切。誠然，拿出來進行招標的區塊在經歷了前兩輪的“嘗試”之后，第三輪頁巖氣招標陷入了“兩難境地”，要招標沒好區塊，不招標怎么促進頁巖氣大發展？
　　
　　有人說投資者從原來的豪賭式投入變為理性謹慎的好事兒，不經過周密的前期規劃便一腳踏進頁巖氣領域，不切實際地幻想“一夜暴富”的投資者，確實是需要潑“一瓢冷水”的，然而從另外一個角度看此時的局面，卻不可以單純理解為投資者變理性謹慎了的好事。
　　
　　“兩桶油”在資金儲備和技術引進上是其他企業難以企及的，然而即使這樣它們此前依然多遭國土資源部指責投資不足，憂慮是，“兩桶油”的頁巖氣開采與其他投資者類似，當有利可圖之時它們的動力才會足，反之依然會因動力不足而放緩腳步。所以我國才希望引入多元化的投資機制，來激活頁巖氣開采的“死水”。
　　
　　但是，緣何美國可以通過民營小企業力量匯聚而獲得頁巖氣產量十年飆升幾十倍的成功？而我國卻在向民資開放的途中漸漸走入“死胡同”？眾多專家認為，根源在于，我國頁巖氣市場機制存在一些問題，而進一步打破壟斷，創新礦業權管理體制或許是一把解開頁巖氣招標走入“兩難之地”的鑰匙。
　　
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　　在頁巖氣開采方面，美國地勢平坦，開采和運輸都較方便，天然氣管道密集，這些都使得美國的頁巖氣價格低廉，大大降低天然氣價格，進而降低電價，促進美國先進制造業回流，創造了眾所周知的頁巖氣神話。而中國在上述幾個方面與美國相比都有差距，導致頁巖氣開采成本遠高于美國。
　　
　　從上世紀八十年代美國開始開采頁巖氣，到本世紀初，其開采探勘技術可謂圓熟。2008年金融危機之后，頁巖氣的開發給美國帶來了一次能源革命，美國不僅實現能源基本自給，更重要的是，廉價的頁巖氣大大降低了美國天然氣價格，進而降低電價，低廉的能源成本，促進了美國先進制造業的回流，這在相當大的程度上，促使美國走出金融危機的影響，踏上經濟復蘇之路。
　　
　　可見，美國頁巖氣奇跡的關鍵不在于能源自給，而在于低廉的價格。受頁巖氣價格影響，美國的天然氣價格在2012年低探至每千立方英尺2美元，相當于人民幣4毛錢一立方米。2014年的美國氣格有所上升，但4美元左右的價格，也就相當于人民幣8毛錢左右。
　　
       因此，如不能復制美國的頁巖氣生產的低成本，中國就不能復制美國的頁巖氣神話。而恰恰是成本，是兩國頁巖氣開采不可比擬之處。