民資進入“鐵公機”領域江蘇PPP試點開閘
日前,江蘇省召開“政府和社會資本合作”(簡稱PPP)試點項目推介會,共推出15個項目,總投資金額約875億元,涉及交通基礎設施、供水安全保障、污水處理設施建設、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務設施配套五大領域。其中,交通基礎設施項目6個,投資額為794億元;供水安全保障項目2個,投資額為13.5億元;污水處理設施建設項目2個,投資額為15.2億元;生活垃圾無害化處理項目3個,投資額為9.06億元;完善公共服務設施配套建設項目2個,投資額為43.7億元。
與傳統的政府平臺融資模式不同,“這樣能夠提高投資質量和效益,拓寬政府融資渠道和提高投融資效益來看,PPP模式具有破冰意義。”南京財經大學校長劉志彪教授表示。
社會資本竟然可以介入公共領域?運用PPP融資杠桿,撬動民間資本參與基層設施和公共工程建設在國內,江蘇本次向社會開放15項PPP項目可謂“吃螃蟹”。然而,在波蘭,PPP模式早前便被運用于城市垃圾管理領域。
波蘭采用PPP模式降低城市垃圾管理成本
2013年,由于資金不足和缺乏相關經驗等局限,波蘭波茲南市政府采用PPP模式,由社會資本方、市政府與歐盟基金共同融資建立垃圾熱處理廠項目,同時將項目的特許經營權授予Sita Zielona Energia公司。據悉,該公司是由社會資本方SITA公司和Marguerite垃圾處理公司共同組建。
民間資本走入“鐵公機”領域,既是分一杯羹,也是擔一份責。有資料表明,該垃圾熱處理廠工作容量預計每年可達21萬噸,生產線額定運營時間為每年7800小時。此外,工廠還將配備兩條熱處理線,每條線的處理容量為每小時13.5噸,實現變廢為寶,向城市供應熱水以及向市政電網供應電力。
PPP模式或可破難題但尚待磨合
江蘇PPP試點開閘及波蘭城市垃圾熱處理工廠項目,都將民資“引進來”,對當下城市垃圾行業的處理有何借鑒呢?PPP模式會成為破解城市垃圾管理和融資困局的“利劍”嗎?對此,業內人士卻各執一辭。
“當前背景下,推廣使用PPP模式,不僅是一次微觀層面的操作方式升級,更是一次宏觀層面的體制機制變革。”財政部部長樓繼偉說道。
相對于樓部長的看好,全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華則認為,引入企業進入公共領域,還得先處理好政企雙方風險擔當問題,PPP模式尚待磨合。
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