hbzhan內容導讀：國務院日前印發的《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，到2015年，我國節能環保產業總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。政府如何發揮自己的作用？如何推動企業增加節能環保投入？
　　
　　環境污染問題是長期困擾我國環境科學工作者的一個難題。隨著經濟的發展，污染物削減沒有增長快，環境問題呈現日益嚴重的態勢。只要發展經濟，就會面臨環境的污染。我國水污染、大氣污染、土壤污染十分嚴重，形勢依然嚴峻，壓力持續增大。增加環保投入是根本，不舍得在環境上花錢，就是不舍得在人民群眾身上花錢。優先保護水質良好的湖泊，有花錢少、見效快、不走先污染后治理老路的優點。
　　
　　環境問題如此嚴峻，可以停止經濟發展來保證環境友好么？答案是否定的。國情不允許，人民群眾不允許。經濟不能止步不前，就需要增加環保投入。國防要加強，教育不能松懈，老百姓的生活更要改善，環境保護、治理的投資不能省。我認為，還應該大幅增加環保投入，用更多的資金來治理環境。不舍得在環境上花錢，就是不舍得在人民群眾身上花錢。賺錢的目的是改善民生，環境保護就是惠及當代、造福子孫的重大民生。增加環保投入是根本，只有這樣，中國的環境才有希望。
　　
　　節能環保產業的一個基本特點就是，它并不是一個獨立產業，而是依附和滲透在各行各業之中，如冶金、電力、石化、建筑、汽車等。因此，發展節能環保產業，也就是要整體提升我國生產各環節的能源資源利用效率，盡可能減少對資源和能源的消耗。
　　
　　為了能讓從事各種生產活動的企業能夠自覺地采用先進節能環保技術和產品，就需要充分發揮市場機制作用，強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境。在這方面，政府應該發揮積極引導和監督作用，其中健全法規標準為關鍵。
　　
　　環保投入是環境保護事業發展的物質基礎，其中，財政支持是開展環保工作的重要保障。近年來，我國環保投資總量增長較快，但環保投資需求與實際投入的資金缺口仍較大。
　　
　　近20年來，隨著對環境保護工作的重視程度不斷提升，國家對環境保護的投資也逐年攀升。特別是自上世紀末期以來，環保投資的總量有了較為快速的增長，1999年，環保投資額占全國GDP比例突破1%；到2011年，這一比例達到近1.4%。盡管我國環保投資總額呈現增長，但是在GDP中比重仍較低。“十一五”期間，國家環保投資總額為21623.1億元，僅占全國GDP的1.4%，占全社會固定資產投資的2.3%。比照經驗，我國環保投資需求與實際投入的資金缺口仍較大。
　　
　　在環境保護的投入中，政府財政投入具有明確的政策導向和示范意義，私人部門的環保投資往往取決于政府財政支出的水平和力度，因此，環境保護的財政支出對于環境保護工作的開展至關重要。通過政府的財政投入，可以創造有利條件，引導社會大量資金進入環境保護領域。政府財政支持還有利于建立環保工作監管體系，保證各方主體依法履行職責。此外，環境保護財政支出可以依據地方發展差異和自身局限進行調節，重點在于平衡區域間差異。
　　
　　然而，我國真正將環保投資納入財政體系的時間尚短。2006年，環境保護才正式納入我國的財政預算。2007年1月1日，依據財政部制定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，我國開始全面實施政府收支分類改革，單獨設立了“211環境保護”支出功能科目。2007年，我國財政用于環境保護的支出為995.82億元。到2011年，這一數值增長至2640.98億元，當年環境保護財政支出占全國環境保護投資的40%左右，僅占國內生產總值的0.56%。