6月19日，湖南省生態環境廳召開《關于加強生態環境分區管控的實施意見》解讀新聞發布會，省生態環境廳二級巡視員彭石序介紹《關于加強生態環境分區管控的實施意見》的相關情況，省生態環境廳環境影響評價與排放處處長文濤、自然生態保護處處長唐春保、省生態環境事務中心副主任李莊出席并回答記者提問，省生態環境廳宣傳教育與對外合作處一級調研員熊業新主持發布會。
 

　　以下是發布會實錄。
 

　　主持人
 

　　大家好！歡迎各位參加今天的新聞發布會。今天發布會主要是對《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關于加強生態環境分區管控的實施意見》進行解讀。
 

　　首先，請省生態環境廳二級巡視員彭石序介紹《關于加強生態環境分區管控的實施意見》的相關情況。
 

　　彭石序
 

　　2025年5月16日，《關于加強生態環境分區管控的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)由十二屆湖南省委常委會第178次會議審議通過，2025年5月29日由中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發實施。按照工作安排，今天，我介紹《實施意見》的有關情況。
 

　　《實施意見》制定背景
 

　　生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。
 

　　2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》，提出新時期全面加強生態環境分區管控的主要目標、重點任務和保障措施，推動建立生態環境分區管控制度，形成生態環境分區管控體系。中央《意見》印發之后，在省委、省政府的高度重視和高位推動下，我廳牽頭起草了《實施意見》，提出我省加強生態環境分區管控的主要目標、重點任務和具體措施，經省委常委會審議通過并印發。《實施意見》的出臺，是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的迫切需要，為推動我省經濟社會高質量發展、建設人與自然和諧共生的美麗湖南提供有力支撐。
 

　　《實施意見》制定的基本思路
 

　　一是堅持對標對表。對照中央《意見》的目標任務，結合《生態環境部貫徹落實〈關于加強生態環境分區管控的意見〉實施方案》等要求，深化我省生態環境分區管控措施，做到中央有部署，省里有落實。
 

　　二是注重協同聯動。充分銜接我省國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等戰略部署，強化上下協同、區域協同、政策協同和部門協同，提高分區管控的政策統一性、規則一致性和執行協同性。
 

　　三是統籌保護與發展。在守住自然生態安全邊界和環境質量底線的同時，充分考慮我省重大戰略實施、重點產業發展和重大項目建設等需求，預留發展空間，賦予市級制定具體管控單元準入清單等權限，增強服務保障高質量發展的可操作性。
 

　　四是突出省情特色。立足省情實際，突出維護“一江一湖三山四水”生態安全，促進生態產品價值實現，推進構建“4×4”現代化產業體系，強化化工園區和鉈、銻、錳、高氯酸鹽環境風險防控等特色任務。
 

　　《實施意見》主要內容
 

　　《實施意見》共分5個部分，12項內容：
 

　　第一部分明確主要目標。到2025年底，全省生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成。到2035年，生態環境分區管控制度全面建立。
 

　　第二部分全面推進生態環境分區管控。包括4項內容，一是制定生態環境分區管控方案，堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，制定省、市兩級生態環境分區管控方案。二是實施精細化差異化管理，按照“一單元一策略”要求，精準編制差別化生態環境準入清單，建立全省域覆蓋的“1+4+14+N”(1個省級、4個區域板塊、14個市州、N個管控單元)準入清單管控體系。三是強化信息化智能化支撐，完善全省生態環境分區管控信息系統，推進信息共享、互聯互通，綜合運用大數據分析、人工智能等技術，優化基于空間單元的環境管理。四是統籌開展調整更新和跟蹤評估，生態環境分區管控方案每5年定期調整，5年內確需更新的，按照“誰發布、誰更新”的原則開展，同時建立年度跟蹤與五年評估相結合的跟蹤評估機制。
 

　　第三部分助推經濟社會高質量發展。包括3項內容，一是服務國家和全省重大戰略，發揮生態環境分區管控引導性作用，加強整體性保護和系統性治理，支撐優化重大生產力布局，推動構建“4×4”現代化產業體系。二是推動減污降碳協同增效，落實生態環境分區管控要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，推動傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造。三是服務支撐綜合決策，加強生態環境分區管控成果應用，積極服務重大基礎設施建設和重大項目實施，發揮生態環境分區管控對產業、企業投資的引導作用，為項目選址選線提供環境準入研判服務。
 

　　第四部分實施生態環境高水平保護。包括3項內容，一是維護生態安全格局，構建以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為骨干，以湘資沅澧為脈絡的“一江一湖三山四水”生態安全格局。實施生物多樣性保護工程，健全生物多樣性保護網絡。加強生態系統監測預警，實施洞庭湖、長株潭等重點區域適應氣候變化行動。二是推動環境質量改善，強化生態環境分區管控與水、大氣、土壤、聲等要素環境治理的有效銜接，落實環境治理差異化協同管控要求，嚴防結構性、布局性環境風險。三是強化政策協同，將生態環境分區管控納入生態環境有關地方性法規、政府規章、標準、政策等制定修訂中，增強剛性約束，形成政策合力。
 

　　第五部分加強組織實施。包括2項內容，一是強化監督管理，將優先保護單元和重點管控單元生態環境分區管控要求落實情況作為監管執法的重點，及時依法查處突出問題，消除風險隱患，將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態環境保護督察。二是加強組織保障，堅持黨對生態環境分區管控工作的全面領導，各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，定期研究生態環境分區管控工作。相關部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動。
 

　　主持人
 

　　下面請記者朋友們提問，謝謝！
 

　　中國網記者
 

　　文濤
 

　　記者朋友還是很了解我們的生態環境分區管控。“生態環境分區管控”之前稱為“三線一單”，“三線”指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，“一單”指的是生態環境準入清單。“三線一單”制度就是以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為基礎，編制生態環境準入清單，構建生態環境分區管控體系的環境管理機制。
 

　　根據生態環境部的部署，2017年11月我省全國第一批啟動了“三線一單”編制試點工作，歷經近三年時間完成我省生態環境分區管控成果的編制。2020年6月，省人民政府發布《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》，將全省劃定860個環境管控單元，由省生態環境廳印發全省總清單和產業園區清單(1+4+144清單)，我省成為全國范圍內首個發布全域生態環境準入清單和首個發布產業園區生態環境準入清單的省份。
 

　　2023年初，我省啟動生態環境分區管控動態更新工作，同年12月底如期高質量完成全省分區管控成果動態更新相關工作。2023版生態環境分區管控體系成果總體保持穩定，在上一版的基礎上進一步強化了精細化管控的要求。動態更新完成后，我省生態環境管控單元由原來的860個調整至875個，其中優先保護單元由253個調整至261個，面積占比由37.5%增至38.04%。重點管控單元由358個調整至350個，面積占比由21.38%降至20.48%。一般管控單元由249個調整至264個，面積占比由41.12%增至41.48%。
 

　　生態環境分區管控成果發布以來，我省積極推進成果的實施應用，目前在政策制定、規劃編制、環境準入、項目審批、園區管理等方面都得到了應用，有效促進了生態環境治理能力的提升和生態環境質量的改善。比如，2024年省生態環境廳利用生態環境分區管控成果，累計為160余個省級擬簽約項目開展預審服務，為精準招商提供了依據。
 

　　下一步，我們還要繼續加大實施應用，重點做好以下三方面工作：一是推動有關部門在政策制定、規劃編制時運用生態環境分區管控成果，科學指導各類開發保護建設活動，服務經濟社會高質量發展。二是在規劃環評、項目環評、園區項目招引和各類開發建設活動中，銜接落實生態環境分區管控的要求，充分發揮在源頭預防體系中的基礎性作用。三是細化支撐美麗中國先行區建設、深入打好污染防治攻堅戰、維護生態安全、執法監管等領域的應用指引，強化生態環境保護相關政策與生態環境分區管控制度的協同。
 

　　瀟湘晨報記者
 

　　《實施意見》里提出要完善生態環境分區管控信息平臺，能否簡要介紹下平臺建設及應用情況？以及作為普通公眾如何參與到生態環境分區管控工作中？
 

　　李莊
 

　　非常感謝這位記者朋友的提問。我先回答第一個問題。2019年10月，以生態環境分區管控成果為基礎，啟動了湖南省“三線一單”信息管理平臺的建設工作。目前，我省建成的“湖南省生態環境分區管控智慧管理平臺”整體布局于我廳生態環境大數據資源中心，平臺建設了“導航倉、成果可視化、環境動態監控、成果智能應用、成果數據管理”等模塊，并率先將地表水、大氣、聲、地下水、環境風險等各要素環境影響預測模型納入了平臺管理系統，實現了建設項目準入研判由“定性”分析至“定量”預測評價的升級。今年4月，該平臺數智化應用入選了“第八屆數字中國建設峰會數字生態文明分論壇典型應用案例”。
 

　　目前，平臺已具備“選址布局分析、風險熱點識別、準入分析研判、流域管理分析、環境影響預測”等多項功能，并分別搭建了PC和移動APP的“管理端+公眾端”，形成了雙端協同的便捷服務體系，可滿足不同用戶群體在不同場景下的使用需求。管理端主要面向各級生態環境管理部門、有業務需求的各級行政管理部門使用，可快速開展定性、定量的綜合分析研判，科學指導各類開發建設活動。公眾端面向社會公眾免費開放，為用戶提供了合法合規的查詢服務，公眾可通過注冊“湘易辦”、公眾端網址直接查閱，了解全省生態環境分區管控的基本信息、參與輔助準入分析功能應用。
 

　　第二個問題，作為普通公眾，通過登錄公眾端，一是可以了解我省生態環境分區管控的政策信息。知曉所在區域的生態環境分區管控方案，查閱優先保護、重點管控和一般管控單元的劃分情況，了解全省14個市州各類區域生態環境管控要求；二是參與輔助分析共建綠色發展機制。通過知曉所在區域生態環境分區管控的準入信息，自身踐行綠色生活方式，做好低碳出行。同時，如果發現有違規排污、破壞生態環境等行為時，可對生態環境分區管控準入要求的執行情況進行監督；三是加強宣傳提出合理化建議。積極參與社會共治，主動宣傳落實生態環境分區管控的重要意義，通過自身實踐，針對生態環境分區管控工作提出建設性想法，比如，可對某區域的污染控制管理、環境風險及資源節約等發表意見建議，以助力我省生態環境分區管控政策的不斷優化。
 

　　最后，歡迎大家、尤其是社會公眾積極參與使用，并在使用中多提寶貴建議，促進我省生態環境分區管控智慧平臺決策功能的不斷完善，提升服務效能。謝謝！
 

　　湖南衛視記者
 

　　《實施意見》的主要內容里面提到了生物多樣性保護的相關工作。想請問省級推動今年出臺的《湖南省生物多樣性保護戰略與行動計劃(2025—2030年)》落實有哪些具體措施？
 

　　唐春保
 

　　非常感謝這位記者朋友的提問。近年來，湖南省委、省政府統籌生態環境高水平保護與社會經濟高質量發展，不斷完善制度、科學評估、強化監管、示范引領，印發加強生物多樣性保護的實施意見，指導出臺了保護戰略與行動計劃，全省生物多樣性保護水平得到顯著提升。2024-2025年，在洞庭湖監測到45.62萬只越冬水鳥，創歷史同期最高記錄，江豚數量由2017年的110頭增加到160余頭，野外曾一度消失的中華穿山甲在部分市州相繼出現，銀杉等珍貴瀕危野生植物種群得到恢復性增長。
 

　　省級推動《行動計劃》落實主要采取了以下具體措施。一是加強組織領導，2024年建立了生物多樣性保護廳際協調機制，并在今年組織召開了成員單位第一次會議，旨在強化部門聯動和溝通協作，推動各部門在組織制定涉及生物多樣性保護相關政策文件、規劃計劃、工程項目，特別是制定生物多樣性保護的目標和主要任務時，加強與《行動計劃》的政策協同，加大對優先領域和優先行動的支持力度，減少對生態系統功能和生物多樣性的負面影響。二是明確年度重點工作任務，聚焦部門特色和工作重點，每年制定生物多樣性保護的十大重點工作任務，以重點任務的形式壓茬推進《行動計劃》落實。今年省級生物多樣性保護的重點工作任務涉及野生動物保護條例立法；推動“口袋公園”建設；建設生態質量綜合監測網絡和立體化智慧化生物多樣性監測體系；開展各類生物多樣性調查和加強外來入侵物種的調查、監測、預警；做好國際生物多樣性日主題宣傳活動等方面，進一步加強生物多樣性保護、建設美麗湖南。三是強化典型示范。生態環境部自2022年開始向各省征集生物多樣性保護和可持續利用實踐成果，截止到目前我省共入選五個優秀案例，2025年入選的“湖南省懷化市保護湘華鯪取得實質性突破”作為四個案例之一在國家“5·22”國際生物多樣性日主場活動現場布設展臺進行宣傳推介，作為兩個案例之一被焦點訪談欄目進行專題報道。為充分挖掘生物多樣性保護先進經驗和創新性的實踐成果，省級自2024開始組織征集活動并評選了省級十大優秀案例。今年我們的省級實踐成果征集活動同步面向市州和廳際協調機制成員單位開展，希望能涌現更多優秀成果，充分展現我省生物多樣性保護成效，樹立先進典范，發揮示范帶動作用，為地方提供更多保護思路和經驗。
 

　　主持人
 

　　今天的提問環節就到這里。如果還有記者朋友有相關問題需要進一步了解，發布會結束后，可與廳宣教處聯系。感謝各位領導和記者朋友的參與。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！
 

　　攝影丨周吉發
 

　　整理丨陶   佳
 

　　原標題：實錄丨《關于加強生態環境分區管控的實施意見》解讀新聞發布會