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由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)已經(jīng)正式公布實(shí)施。《意見(jiàn)》的一個(gè)重要亮點(diǎn)是針對(duì)社會(huì)源廢棄物的分類(lèi)回收、高效利用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策機(jī)制構(gòu)建等提出了全面、明確而具體的要求，對(duì)推進(jìn)社會(huì)源廢棄物循環(huán)利用工作有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)源廢棄物回收利用工作取得了積極進(jìn)展。各類(lèi)再生資源回利用對(duì)于支撐保障國(guó)家資源安全、改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)源廢棄物回收利用領(lǐng)域所取得的成果距離新時(shí)代新要求還有差距。《意見(jiàn)》的公布實(shí)施恰逢其時(shí)，為“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)社會(huì)源廢棄物回收利用工作的開(kāi)展描繪了路徑，提供了具體的行動(dòng)指南。總體來(lái)看，《意見(jiàn)》在社會(huì)源廢棄物回收利用方面的主要特點(diǎn)可以歸納為以下幾個(gè)方面：
一是提出了推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類(lèi)回收的具體要求。社會(huì)源廢棄物主要是指在日常生活中或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物，如各類(lèi)廢舊家電、電子產(chǎn)品等。社會(huì)源廢棄物來(lái)源復(fù)雜、種類(lèi)繁多，回收利用難度大。《意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)源廢棄物分類(lèi)回收利用工作提出了明確要求，要求持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，完善各類(lèi)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，支持“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。一攬子措施覆蓋面廣、操作性強(qiáng)，將對(duì)社會(huì)源廢棄物分類(lèi)回收工作的開(kāi)展發(fā)揮重要作用。
二是強(qiáng)調(diào)了提高資源化和再利用水平的重要意義。回收和利用是密切關(guān)聯(lián)又相互影響的兩個(gè)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，廢棄物資源化和再利用水平較低在一定程度上導(dǎo)致了循環(huán)利用水平難以提高。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)對(duì)各類(lèi)再生資源進(jìn)行精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目進(jìn)行綠色化、機(jī)械化、智能化提質(zhì)改造，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。這些措施一方面有助于各類(lèi)社會(huì)源廢棄物資源化和再利用工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)更多的高值化利用，另一方面也將在很大程度上推動(dòng)回收工作的開(kāi)展，形成回收和利用相互促進(jìn)的良性局面。
三是明確了要加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用工作。這是《意見(jiàn)》的一個(gè)重要亮點(diǎn)。低值可回收物主要是指在生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的具有一定回收利用價(jià)值，但在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下回收利用效益較差，單純依靠市場(chǎng)自發(fā)行為難以實(shí)現(xiàn)高比例回收利用的各類(lèi)可回收物，如廢玻璃、廢舊紡織品、廢棄農(nóng)用地膜、各類(lèi)低值輕質(zhì)包裝物(飲料紙基復(fù)合包裝、低值塑料包裝等)等。但應(yīng)當(dāng)指出的是，研究表明，盡管在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下回收利用的經(jīng)濟(jì)效益較差，采取合理有效的政策和管理措施卻可以發(fā)揮四兩撥千斤的作用，大幅提高低值可回收物的回收利用率以及回收利用的經(jīng)濟(jì)效益。為此，《意見(jiàn)》提出地方要完善低值可回收物目錄，在垃圾分類(lèi)中不斷提高各類(lèi)低值可回收物的分類(lèi)準(zhǔn)確率；支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。若這些措施得以有效落實(shí)，將大大推動(dòng)低值可回收物回收利用發(fā)展，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境效益。
四是強(qiáng)調(diào)了要引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)集聚化、規(guī)范化發(fā)展。《意見(jiàn)》要求深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)，引導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)廢棄物特點(diǎn)等情況，優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。同時(shí)，《意見(jiàn)》也要求加強(qiáng)再生資源加工利用行業(yè)和企業(yè)監(jiān)督管理，打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。這些措施有助于推動(dòng)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
五是在用地保障機(jī)制等方面提出了明確要求。這是《意見(jiàn)》的另一個(gè)重要亮點(diǎn)，用地保障一直是再生資源回收利用體系建設(shè)和實(shí)施“兩網(wǎng)融合”的痛點(diǎn)之一。《意見(jiàn)》要求各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類(lèi)收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。《意見(jiàn)》也鼓勵(lì)城市人民政府完善資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障機(jī)制，在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項(xiàng)目。這些舉措的提出和有效實(shí)施有助于打通社會(huì)源廢棄物回收利用體系建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
好的政策更需要好的落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)各部門(mén)正全面貫徹黨的二十大精神，攻堅(jiān)克難，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。有效提高社會(huì)源廢棄物回收利用水平，是實(shí)現(xiàn)黨的二十大所提出的推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要環(huán)節(jié)。《意見(jiàn)》的各項(xiàng)工作安排具體可行，切中痛點(diǎn)難點(diǎn)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織應(yīng)高度重視，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新以及具體工作的一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，推動(dòng)《意見(jiàn)》所提各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(作者：王學(xué)軍 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授)
原標(biāo)題：政策解讀之五|破解回收利用難題 著力提升社會(huì)源廢棄物循環(huán)利用水平
