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高源
建立長江流域水生態考核機制，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，為突破生態保護短板作出的重大工作部署，對推動長江經濟帶高質量發展、建設美麗中國具有重要意義。
近日，生態環境部、國家發展改革委、水利部、農業農村部聯合印發了《長江流域水生態考核指標評分細則(試行)》(以下簡稱《評分細則》)，標志著建立長江流域水生態考核機制工作邁出了至關重要的一步。《評分細則》是開展長江流域水生態考核評分的指導性文件，是推動建立長江流域水生態考核機制的關鍵環節。《評分細則》從長江流域17個省(市、區)中，選擇具有重要生態功能或社會關注度高的50個代表性水體開展考核試點。聚焦長江流域突出水生態環境問題，兼顧長江源頭及上、中、下游特點篩選出有成熟監測方法的14項指標，構建了以水生態系統健康為核心，以水生境保護、水環境保護、水資源保障為支撐的考核指標體系，采用指標現狀值與期望值相比較的方法進行現狀評價。同時科學確定指標權重和水體權重，突出問題導向和目標導向，引導各地履行水生態保護修復責任，推動長江流域水生態環境持續改善。
一、深刻認識建立長江流域水生態考核機制的重要意義
黨的二十大報告指出，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理。在2035年“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”總目標的基礎上，進一步明確未來五年要實現“城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”。當前，長江流域水生態環境還面臨水環境改善不平衡不協調、水生態系統失衡、河湖生態用水保障不足、環境風險依然高發等突出問題，特別是水生態保護短板十分突出，同習近平總書記殷切囑托和廣大人民群眾的熱切期盼還有較大差距。
建立長江流域水生態考核機制，突出水生態健康和生物多樣性恢復，統籌推進水資源、水環境和水生態系統保護，是深入貫徹習近平生態文明思想、踐行“共抓大保護、不搞大開發”理念的具體行動、是壓實地方政府水生態環境保護的主體責任，持續有效推進長江流域水生態修復和保護工作的有力抓手，是加快補齊水生態保護短板、推動美麗中國建設進程的重要手段，是貫徹落實長江保護法、推動長江經濟帶高質量發展的重要舉措，必將對推動長江流域水生態環境改善和我國生態文明建設產生深遠影響，具有劃時代的重要意義。
二、準確理解考核評價的內在邏輯
為科學開展長江流域水生態考核評價工作，《評分細則》在考核評價思路設計上，重點突出了四個關鍵環節。
一是突出水體差異，因地制宜設定期望值。期望值的確定是考核評價工作的首要基礎，在期望值設定過程中，《評分細則》充分考慮長江流域不同區域生態環境狀況、經濟發展差異和水體類型特點，既參照已有歷史記錄的較好值，也充分考慮水體的恢復潛力，引導、促進地方政府多干保護自然和修復生態的實事，朝著接近期望值的方向努力。
二是強化問題導向，合理確定權重。將問題突出和可改善度高的指標賦予較高權重，引導地方針對突出問題和存在短板，積極采取改善措施，有效提升考核評價等級。同時充分考慮各水體的生態功能和社會關注度，將生態功能重要、社會關注度高的水體賦予較高權重，引導地方在較高權重的水體下功夫，使水生態的改善與老百姓的客觀感受保持一致。
三是聚焦生態特點，科學開展變化幅度評價。變化幅度評價分為水體和省域兩個層面，其中，水體變化幅度是水體現狀評價得分變化量與該水體考核基數年得分的比值，遵循反退化原則進行賦分；省域變化幅度則直接通過水體變化幅度與水體權重進行加權求和得出，引導各地持續推進重點水體水生態環境改善。
四是凸顯引導作用，綜合判定評價等級。長江流域水生態考核以正向激勵為主，綜合考慮現狀評價得分與變化幅度評價得分兩個因素確定省域水生態綜合評價得分。其中以變化幅度評價為主，將變化幅度評價得分賦予較高的權重，壓實水生態保護修復責任，推動省域水生態環境問題的解決，不斷提升流域水生態環境質量。
三、切實抓好考核評價的關鍵點
考核評價是水生態考核機制的核心，在水生態考核機制中發揮“導向”作用。下一步，按照生態環境部統一部署，堅持問題導向、目標導向、科學合理、切實可行的原則，把握好整體與局部、統籌與分類的關系，切實做好四個關鍵點：
一是從長江流域整體性、系統性出發，統籌水資源、水環境、水生態等三方面指標，同時做好河流、湖泊、水庫分類評價。
二是針對長江流域當前最突出的水生態問題，抓住關鍵指標，突出問題導向。
三是充分考慮不同區域生態環境和經濟社會發展特點，堅持目標導向，設定符合地方實際的評價期望值。
四是以問題為核心，加大督促、指導、幫扶力度，督促地方科學制定對策，形成上下左右合力，持續推進突出問題解決和重點水體生態保護修復。
(作者系生態環境部長江流域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 徐翀)
供稿 | 生態環境部水生態環境司
編輯 | 劉陽
審核 | 秦超
原標題：長江流域水生態考核 • 解讀② | 突出問題導向 強化流域統籌科學開展長江流域水生態考核評價
