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各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會，市直有關單位：
經市政府同意，現將《寧德市入河入海排污口整治工作實施方案》印發你們，請認真組織實施。
寧德市人民政府辦公室
2023年3月31日
(此件主動公開)
寧德市入河入海排污口整治工作實施方案
為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發加強入河入海排污口監督管理工作方案的通知》(閩政辦〔2022〕43號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以改善生態環境質量為核心，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的排污口長效監督管理機制，推動構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系，有效管控入河入海污染物排放，為全市創建美麗河湖、美麗海灣提供有力支撐。2023年底前，完成轄區內閩江、敖江、霍童溪、交溪、東溪、柘泰溪、壽泰溪、托溪、修竹溪等重點流域和金溪、七都溪、錢塘溪、照蘭溪、雙岳溪、水北溪、百步溪、吉溪、店下溪、赤溪、羅漢溪、三河、杯溪等重點入海河流的入河排污口排查溯源和35%整治任務；完成三沙灣、沙埕港等重點海灣與福鼎市東部岸段、霞浦縣福寧灣岸段、東沖半島東部岸段等美麗海灣的入海排污口60%整治任務。2024年底前，基本完成上述重點流域、重點入海河流的入河排污口70%整治任務，重點海灣、美麗海灣的入海排污口90%整治任務。2025年6月底前，基本完成市入河入海排污口整治任務，年底前實現省里下達的整治目標。
二、重點任務
（一）排查溯源，摸清底數。各縣(市、區)政府、東僑開發區管委會作為組織實施排污口整治工作的責任主體，按照“有口皆查、應查盡查”的工作要求，組織轄區生態環境、工信、住建、水利、農業農村、海洋漁業、商務等部門開展排查溯源，對具備采樣條件的排污口污水進行采樣監測，摸清掌握各類排污口的分布及數量、污水排放特征、排放濃度及去向、排污單位基本情況等信息，建立轄區入河入海排污口清單。
（二）一口一策，分類整治。各縣(市、區)政府、東僑開發區管委會負責制定各類排污口具體整治方案，明確時限要求、責任主體等內容，結合城市黑臭水體整治、農村環境綜合治理及重點流域(海灣)環境綜合治理等工作開展整治。
1.依法取締一批。各縣(市、區)政府、東僑開發區管委會對于違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地、海洋特別保護區、水產種質資源保護區、鹽場保護區、海水浴場、海濱風景名勝區、重要漁業水域及其他需要特殊保護區域內設置的排污口；整改無望、無法取得主管部門批準的排污口；經評估認定不能被污水處理廠收集并有效處理，自建污水處理設施也不能達到排放要求的超標排污口，采取責令拆除、責令關閉等措施依法取締。同時，各地要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”。
2.清理合并一批。各縣(市、區)政府、東僑開發區管委會對于城鎮或農村污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法、規范接入污水收集管網；對于工業及其他各類園區或開發區內企業現有排污口要盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區或開發區污水集中處理設施統一處理；對于工業及其他各類園區或開發區外的工礦企業，原則上一個企業只保留一個工礦企業排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上排污口的，應告知市級生態環境部門；對于集中分布、連片聚集的中小型水產養殖散排口，鼓勵統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口。
3.規范整治一批。各縣(市、區)政府、東僑開發區管委會要按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求，組織清理違規接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應一個排污單位，對于確需多個排污單位共用一個排污口的，督促各排污單位分清責任，并在排污許可證中載明；對于存在布局不合理、設施破損老化、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口及排污管線，要采取調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施等措施進行分類整治，并設置必要的檢查井。各地排污口設置要符合相關規范要求并在明顯位置樹標立牌，以便現場監測和監督檢查。各地在入河入海排污口整治期間，要結合轄區主要流域、小流域、城市內河、入海河流不達標斷面和水質下降斷面上游排口監測情況，鞏固提升入河入海排污口整治成效，確保轄區各流域水質實現長治久清。
4.試點示范一批。各縣(市、區)政府、東僑開發區管委會要推進省級及以上工業園區完成污水零直排區建設，按照污水管網全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排河排海污水全達標、重點行業企業管道可視全明化的“四全一明”要求，建設一批“污水零直排”示范園區。古田縣、福鼎市政府要結合美麗河湖、美麗海灣建設，分別開展入河、入海排污口整治和綜合管理試點，將排查出的農業排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業、養殖業特點的農業面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。
5.交賬銷號一批。各縣(市、區)政府、東僑開發區管委會要建立轄區入河入海排污口臺賬，實施動態管理，對于已完成整治的入河入海排污口要將整改方案、監測數據及整改前后對比照片、影像等資料建檔留存，形成完成一個、驗收一個、銷號一個的整治閉環。
（三）源頭管控，強化監管
1.強化規劃統籌。市直相關部門和各縣(市、區)政府、東僑開發區管委會要嚴格落實國家、省關于排污口設置的規定、空間管控要求，編制各類規劃、區劃時，充分考慮排污口布局。各有關單位要將排污口設置情況作為規劃環境影響評價審查的重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置；對未達到水質目標的水功能區，除城鎮污水處理廠入河排污口外，嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。
2.嚴格規范審批。各級各有關部門要對排污口審批實行分類管理，工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口設置實行審核制；所有入海排污口設置實行備案制。建設項目新增的入河排污口設置可以與建設項目環境影響評價文件審批同步辦理。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審核，應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門的意見。各級排污口審核、備案信息要依法向社會公開。
3.加強環境執法。各級各有關部門要根據排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監督管理責任。生態環境部門統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，對違反法律法規設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；市工信、住建、水利、海洋漁業、農業農村、商務等部門和寧德港口分中心等單位按職責協作推進。排污口責任主體發現他人借道排污的，要立即向屬地生態環境部門報告。
4.落實過程監管。生態環境部門會同相關部門通過核發排污許可證等措施，明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求。生態環境部門常態化開展現場核查，重點核查排污口排查整治和設置審批備案情況，每年核查已完成排查整治的排污口數量比例不少于行政區域內現有排污口總數的10%，設置審批備案的排污口數量比例不少于當年審批和備案排污口總數的30%。
5.加強監測監控。各級各有關部門要加強入河入海排污口的監督性監測，工業排污口、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口根據國家有關要求開展監督性監測；規模化畜禽養殖排污口、規?；a養殖排污口、港口碼頭排污口監督性監測原則上每年不少于2次。其他排污口由當地縣級人民政府確定監督性監測頻次，原則上每年不少于1次。
三、保障措施
（一）加強協調統籌。市生態環境局會同市工信局、住建局、水利局、農業農村局、海洋漁業局、商務局、寧德港口分中心等有關單位共同推進入河入海排污口排查整治工作。各縣(市、區)政府、東僑開發區管委會落實屬地管理責任，做好排污口排查整治及日常監督管理，切實將排污口排查、監測、溯源、整治、監督管理等工作經費納入同級財政預算予以保障，確保完成年度各項目標任務。
（二）強化技術保障。科學運用各類遙感監測、無人機、無人船、管道機器人等實用技術裝備，開展排污口排查整治。加強排污口監測能力建設，保障監測運行經費，在專用監測船舶、在線監測設施、應急處置設備等方面加大投入力度，為調整優化排污口監管提供技術支撐。
（三）加強公眾監督。生態環境等部門要通過當地政府網站、政務新媒體等平臺，依法定期更新排污口審核、備案、監管等相關信息，督促排污口責任主體依法、及時、準確通過標識牌、顯示屏、網絡媒體等渠道公開排污口相關信息。各級各有關部門要充分發揮政府舉報熱線和網絡平臺作用，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，及時處理公眾舉報投訴。
本方案自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日，由市生態環境局負責解釋。
原標題：寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市入河入海排污口整治工作實施方案的通知
