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上海市水務局關于印發《2023年上海市節約用水和水資源管理工作要點》的通知
滬水務〔2023〕170號
各區水務局、各有關單位：
為貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，推動節約用水和水資源管理，我局研究制定了《2023年上海市節約用水和水資源管理工作要點》，現印發給你們，請結合實際抓好落實。
特此通知。
上海市水務局
2023年3月30日
2023年上海市節約用水和水資源管理工作要點
2023年總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，貫徹落實全面節約戰略，深入實施國家節水行動，全面建設節水型社會(城市)，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，不斷推進水資源節約集約利用，扎實推動新階段水務高質量發展。
一、節約用水工作要點
(一)貫徹國家重大決策部署
1.貫徹落實全面節約戰略。貫徹落實中央《關于全面加強資源節約工作的意見》精神，細化本市水資源節約目標任務，結合工作實際，研究制定本市落實方案，抓好任務落實。持續貫徹落實國家和本市節水行動方案，組織召開市級節約用水工作聯席會議，制定節水行動2023年工作要點，協同各行業、各領域推進節水行動重點目標任務，完成《上海市節水行動實施方案》實施情況階段性總結報告。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心)
2.深入推進節水型社會(城市)建設。統籌《上海市節水型社會(城市)建設“十四五”規劃》目標任務落地實施，強化農業、工業、城鎮等領域節水，確保完成年度工作目標任務。持續鞏固節水型社會(城市)建設成果，推進7個中心城區開展縣域節水型社會達標建設，做好國家節水型城市復查的迎檢準備工作。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心、市水利事務中心、各區水務局)
3.強化非常規水源配置利用。推進郊區“一區一點”污水資源化利用項目，會同有關部門指導上海化學工業區扎實推進典型地區再生水利用配置試點建設，落實已批準的試點實施方案。落實加強非常規水源配置利用的指導意見，研究制定落實措施，因地制宜擴大非常規水源利用領域和規模，確保完成非常規水源利用量年度目標。(責任單位：相關區水務局、局水資源處、市排水事務中心、市供水事務中心)
(二)建立健全節水制度體系
4.強化用水定額管理。加快完善本市用水定額標準體系，推進農業、工業、居民生活、服務業、建筑業等用水定額地方標準制修訂。嚴格用水定額執行，強化用水定額在節水評價、計劃用水、節水載體建設、節水“三同時”、節水監督考核等方面的應用。(責任單位：局科信處、局水資源處、市供水事務中心、市水利事務中心)
5.加強計劃用水管理。按照國家要求，推動本市年用水量1萬立方米以上的工業服務業單位計劃用水管理全覆蓋，建立并動態完善計劃用水管理臺賬。繼續全面推進非居民用水超定額累進加價制度，適時宣傳政策成效。加強本市重點監控用水單位名錄動態更新管理。(責任單位：市供水事務中心、相關區水務局)
6.全面落實節水評價制度。落實《節水評價技術導則》，從嚴從細把好節水評價審查關，達不到規定要求的一律不予通過技術審查。完善節水評價臺賬，加強后續監管和跟蹤評估。(責任單位：局水資源處、局行政服務中心、市供水事務中心、各區水務局)
7.大力推動合同節水管理。進一步推動大用水戶開展合同節水管理工作，加強項目實施情況跟蹤，力爭在本市機關、學校、醫院、企業等領域建設實施10項以上合同節水管理項目，并做好優秀案例的總結提煉和宣傳推廣。建立項目對接服務機制，積極引導更多的綜合能力強、專業技術高、具有競爭優勢的節水服務企業參與合同節水管理。(責任單位：市供水事務中心、各區水務局)
8.推廣“節水惠”金融服務。根據《關于在全市范圍內開展“節水惠”貸款業務的通知》，引導推動更多單位和金融機構開展“節水惠”貸款業務，拓寬節水領域投融資渠道，繼續在信貸政策導向上引導金融機構加大對節水領域的金融支持。研究制定節水減排專項資金管理辦法，鼓勵和支持用水單位不斷加強節水減排技術的研究和應用。(責任單位：局水資源處、局計財處、市供水事務中心)
(三)大力推動全社會節水
9.持續推動節水載體建設。推動建成一批節水型農業示范區、企業、小區、機關(單位)等示范載體，再推進10所節水型高校創建。開展市級節水型工業園區復核及園區水效領跑者遴選，積極試點開展節水型服務業園區建設。鼓勵符合要求的工業企業和公共機構積極申報水效領跑者，逐步建立“節水型-節水示范(標桿)-水效領跑者”三級水效示范引領體系。組織編制2022年度上海市節約用水管理年報，加強節水信息數據的匯總梳理和電子臺賬建立。(責任單位：市供水事務中心、市水利事務中心、各區水務局)
10.加強節水技術推廣應用。適時完善本市節水技術推廣名錄，加強《上海市節水技術產品推廣目錄》的應用推廣，研究并發布《節水技術產品評審方法和程序》等相關標準。聯合相關單位開展系列水效標識監督檢查，加強水效標識制度的宣貫和推廣。(責任單位：市供水事務中心)
11.加大節水科普宣傳力度。結合市民修身行動和文明城區創建工作，持續開展“節水愛糧”“清瓶行動”等主題活動。組織開展2023年“世界水日”“中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”“全國科普日”等節水宣傳活動，全力打造線上線下一體聯動、協同配合的宣傳機制，發揮節水大使宣傳和代言作用，制播節水公益廣告，不斷擴大節水宣傳的影響力和覆蓋面。推進節水科普宣傳教育常態化、長效化，定期開展節水宣傳教育進校園、進機關、進社區，打造宣傳亮點，營造濃厚氛圍。發揮水科技館、水文化館的水情教育作用，引導社會公眾積極參與節水實踐。(責任單位：局科信處(宣傳處)、市供水事務中心、各區水務局)
二、水資源管理工作要點
(一)落實水資源剛性約束制度
1.強化水資源剛性約束。按照國家要求落實水資源剛性約束制度，認真做好宣貫和落實工作，完成年度相關任務。進一步強化用水總量和強度雙控，落實用水總量、萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等關鍵指標管控，推動各區完成相關年度控制目標。(責任單位：局水資源處、各區水務局)
2.落實江河流域水量分配。在配合完成跨省江河流域水量分配基礎上，按照應分盡分的原則，落實年度用水總量分配并推進實施。(責任單位：局水資源處、各區水務局)
(二)加強取用水精細化監管
3.切實強化規劃水資源論證工作。深入貫徹“四水四定”原則，按要求推進相關行業規劃、重大產業和項目布局、各類開發區和新區規劃開展水資源論證。(責任單位：局水資源處、各區水務局)
4.嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理。市、區水務局嚴把建設項目水資源論證審查關，加強對水資源論證報告書編制質量的監管，對水資源論證內容明顯存在重大缺陷的，不予通過水資源論證技術審查，不得批準取水許可。按照有關要求，推進水資源論證區域評估。(責任單位：局水資源處、局行政服務中心、各區水務局)
5.加快取水監測計量體系建設。進一步落實《水利部關于強化取水口取水監測計量的意見》和有關標準規范要求，壓實取用水戶取水計量主體責任，加強取水計量設施配備、安裝、使用管理，進一步提高在線計量率。(責任單位：市供水事務中心、市水利事務中心、各區水務局)
6.加大取用水事中事后監管力度。市、區水務局要依法履行取用水監管職責，健全取用水監管工作機制，利用專項檢查、“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”監管等方式，加大對轄區內取用水戶取用水情況的檢查力度，及時發現并嚴肅查處違法違規取用水行為，切實規范水資源開發利用秩序。加強取水許可審批、事中事后監管與水行政執法的銜接。各相關區水務局進一步加強農業取水管理，做好取用水臺賬記錄，落實農業用水總量控制。(責任單位：局水資源處、局法規處、局執法總隊、市供水事務中心、市水利事務中心、各區水務局)
7.提升用水統計調查能力水平。及時動態更新用水統計調查基本單位名錄庫，確保一套表調查單位全部納入名錄庫。嚴格落實防范和懲治水利統計造假、弄虛作假責任制，加強用水統計報表填報審核、用水總量核算，開展用水統計數據質量抽查檢查，依法追究用水統計違紀違法責任。進一步提高取水戶自主計量數據、繳納水資源費水量結算數、用水統計直報系統三者間的一致性對應關系。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心、市水利事務中心、各區水務局)
8.加強信息化手段在水資源管理業務中的應用。盡快完成取用水管理信息系統整合，按要求完成數據信息歸集共享，加強信息化手段在水資源管理業務中的應用，及時分析取用水戶的取水許可量、取水量變化情況，定期排查重點監控取水單位、直報用水戶等取水量超許可水量等違法取水疑似問題線索。(責任單位：局水資源處、局科信處、市供水事務中心、各區水務局)
9.開展用水權交易試點工作。根據《上海市開展用水權交易試點工作實施方案》，研究符合上海特色的水資源確權、水權交易、監管、評估等各個環節的制度建設，在原水供應企業與制水企業間以及取水證用戶間開展協議方式交易試點。(責任單位：局水資源處、局計財處)
(三)推進地下水和飲用水水源地管理
10.強化地下水超采治理。貫徹落實《地下水管理條例》，按要求完成新一輪地下水超采區評價，組織開展地下水禁采區、限采區劃定工作。強化地下水取水工程臺賬管理，嚴格地下水禁采區、限采區取水管理。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心)
11.嚴格地下水開發利用管理。根據地下水管控指標和地面沉降防治要求，研究應急供水地下水取水工程名錄，嚴格地下水開采，持續開展地下水人工回灌，探索增加地下水儲備。按要求做好國家地下水監測工程數據上報工作。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心、市水文總站)
12.加強飲用水水源管理。貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，按要求完成年度全國重要飲用水水源地安全保障達標建設評估。(責任單位：局水資源處、市供水調度中心、市供水事務中心)
(四)加強生態流量和水資源調度管理
13.保障重點河湖生態流量(水位)。落實黃浦江和淀山湖、元蕩等跨省河湖生態流量(水位)保障實施方案。深化本市重點河道生態水位監測分析，完善監測預警機制，開展生態水位保障評估。各相關區加強重點河道生態水位監測、保障和自查評估工作，切實提高生態水位保障水平。推進練祁河水閘、大治河西水利樞紐等已建水利水電工程生態流量核定與保障先行先試工作。(責任單位：相關區水務局、市水文總站、市水利事務中心、市堤防建設運行中心)
14.加強水資源調度管理。落實《水資源調度管理辦法》，完善調度管理制度。各相關區要將河湖生態流量(水位)保障目標納入水資源調度方案和年度調度計劃，嚴格調度計劃執行。強化水資源調度日常監督管理，依托水閘泵站自動監測系統，提高調度目標保證程度，配合做好生態水位日常監管，不斷提升水資源調度管理水平。(責任單位：相關區水務局、市水利事務中心)
(五)嚴格檢查和考核
15.嚴格節水和水資源管理監督檢查。制定年度節約用水、水資源管理、供水保障、生態水位和水資源調度監督檢查計劃，組織實施監督檢查，及時發現問題并督促整改。各區水務局加強對重點用水單位的計劃用水、定額管理、取水許可等制度執行情況的檢查，要嚴格對標，查找問題和薄弱環節并形成管理閉環，積極推動落實各項管理措施。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心、市水利事務中心、市水文總站、市供水調度中心)
16.做好考核工作。完成國家最嚴格水資源管理制度考核工作。按照水資源剛性約束、用水總量和強度雙控目標要求完善對各區考核的內容，優化考核指標，更大程度發揮考核的激勵鞭策作用。(責任單位：局水資源處、各相關單位)
