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《關于進一步規范開發行為加快光伏發電發展的通知》政策解讀
近日，云南省發展改革委會同省能源局印發了《云南省發展和改革委員會 云南省能源局關于進一步規范開發行為加快光伏發電發展的通知》(云發改能源〔2023〕264號)(以下簡稱《通知》)。為便于各地、各部門貫徹落實，便于公眾了解《通知》相關內容，現解讀如下：
一、《通知》編制背景
2022年3月份省人民政府印發《關于加快光伏發電發展若干政策措施的通知》(云政發〔2022〕16號)，全省光伏發電項目建設、接網和消納進度明顯加快，有力支撐了我省電力保供和綠色能源強省建設。為進一步規范光伏資源開發資源競配、加強要素保障、協調推進源網工程同步建設、建立退出回收和監督管理機制，調動各方工作積極性，形成資源開發合力，推動光伏資源規模化高效開發利用，省發展改革委會同省能源局起草了《通知》，經多輪征求省直部門、州(市)、電網和發電企業意見后，形成《通知》。
二、制定依據
(一)《企業投資項目核準和備案管理條例》。
(二)《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知》。
(三)《光伏電站開發建設管理辦法》。
(四)《云南省人民政府印發關于加快光伏發電發展若干政策措施的通知》。
三、目的意義
考慮以問題為導向，對光伏資源開發進行全過程、閉環式管理，達到進一步規范開發行為，調動各方積極性，加快建設投產，保障全省能源安全的目的。
四、主要內容
《通知》從資源排查、項目謀劃、業主優選、備案建設、投產并網、退出回收、優化服務和監督管理等8個方面，對光伏資源開發進行全生命周期規范管理。
(一)根據新“三區三線”和最新要素管理政策梳理報送具備開發條件的光伏項目，完善全省光伏資源分布“一張圖”，省級要素保障部門提前介入，從用地、用林、落實并網條件等方面共同審核并篩選建立省級項目庫，搭建形成省級統一動態管理的“一個庫”，指導州(市)實施，確保項目落地。不在省級項目庫的項目不得納入年度建設規模。省級項目庫實行動態管理，省發展改革委、省能源局每半年組織州(市)調整一次，電網企業同步完成接入系統規劃調整。電網企業對“十四五”擬建、在建項目于1個月內完成入庫項目接入系統方案規劃。
(二)省能源局會同各州(市)根據項目成熟度和接網條件，按照2023—2025年每年建設規模不小于1500萬千瓦，經省發展改革委會同有關部門審核后，由省發展改革委、省能源局于每年年底前印發下一年年度建設方案。
(三)明確省發展改革委、省能源局統籌配置全省光伏資源，州(市)負責具體組織實施。各州(市)開發方案在年度建設方案印發后2個月內完成，須報經省發展改革委、省能源局審查通過后按程序開展項目業主確定工作、投資協議簽訂和辦理備案手續。投資開發協議必須明確開工時限、投產時限和收回機制。
(四)列入年度建設方案的項目，項目業主完成備案后2個月內(剔除開工前置手續辦理時間)應實現開工，原則上開工后8個月內應具備投產條件，1年內應具備全容量并網條件。
(五)因項目業主自身原因逾期未開工的，限期整改。整改期滿仍未開工建設的，由州(市)按規定收回光伏資源項目開發權，取消備案。收回開發權和取消備案的項目由州(市)按程序重新進行配置。因項目業主自身原因逾期未按投資協議建成的，限期整改。期滿仍未建成的，根據投資開發協議約定實施退出，由當地政府部門組織有意向的企業承接該項目，企業雙方對前期開發成本、已形成的固定資產等協商受讓費用，原開發建設企業相關損失由該企業自行承擔。被收回開發權的企業，不得參加下一年我省光伏資源開發建設。
(六)光伏發電本體和配套送出工程同步規劃、同步建設、同步運營。電網企業建設確有困難或規劃建設時序不匹配的，經電網企業與新能源建設項目業主協商一致后，由項目業主代建并在光伏電站并網發電之日起1年內由電網企業回購。光伏項目按照裝機的10%配置調節資源，可通過自建新型儲能設施、購買共享儲能服務和購買燃煤發電系統調節服務等方式實現。
(七)優化接網服務。要求電網企業優化接網服務和審批流程，進一步壓縮辦理時限。
(八)不得在用林、用地等審批環節設置不合規前置條件，不得以資源出讓、繳納保證金誠意金、收益留存、企業援建等名義增加非建設成本。要求各縣(區、市)發展改革、能源主管部門落實項目屬地監管責任，建立月調度機制，實施全過程監督管理。
