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綠電直連通過構建新能源發電側與電力用戶側的連接通路，實現了電力供給的全流程物理溯源，不僅有助于提升新能源消納和綠電供給水平、降低外向型企業產品碳足跡，也為分布式發電、虛擬電廠、智能微電網等電力領域新型經營主體創造了新應用場景，為電力系統“源網荷儲”深度融合開辟了新路徑。
近期多地陸續開展綠電直連試點，試點地區新能源消納空間得到拓展，企業綠色競爭力明顯增強，但在規劃建設、運營模式、政策機制等方面也面臨諸多挑戰。日前，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》(簡稱《通知》)，明確了綠電直連模式的適用范圍、管理方式、交易與價格機制等關鍵問題，為推動綠電直連有序發展奠定了堅實基礎，標志著我國綠電直連進入制度化、規范化發展的新階段。
一、規范項目規劃與建設
綠電直連通過“點對點”直接供應模式實現分布式新能源“自發自用、就近消納”，但其分散化、本地化運行方式將顯著影響大電網的負荷時空分布特性，若項目無序建設可能導致電源開發時序錯配、電網投資冗余、系統平衡權責與成本分攤失衡等問題。為此，《通知》構建了綠電直連項目制度框架，在規劃建設層面明確新增負荷可配套建設新能源項目，有降碳剛性需求的出口外向型企業利用周邊新能源資源探索開展存量負荷綠電直連。省級能源主管部門應加強對綠電直連項目的統籌規劃，項目風電和太陽能發電規模計入省級能源主管部門制定的新能源發電開發建設方案，用電負荷規模應有依據和支撐，直連線路、接入系統等按電壓等級納入省級或城市的能源電力和國土空間等規劃，并按規定進行備案。項目規劃方案應合理確定最大的負荷峰谷差率，項目與公共電網交換功率的電力峰谷差率不高于規劃值。
二、創新投資與運營模式
當前各地綠電直連項目投資與運營模式呈現顯著分化，部分地區存在限制項目投資主體類型、禁止余電上網、綠電比例偏低的問題，一定程度上抑制了市場投資活力，降低了項目運營效率，弱化了企業降碳效果。為進一步規范綠電直連項目投資運營模式，《通知》提出若干創新舉措：一是破除投資主體所有制、行業類別等限制，明確綠電直連項目可由包括民營企業在內的各類經營主體(不含電網企業)投資，其中電源可由負荷、發電或雙方成立的合資公司投資，直連專線原則上應由負荷、電源主體投資，新能源發電豁免電力業務許可證。二是創新運營模式，明確現貨市場連續運行地區直連項目可采取整體自發自用為主，余電上網為輔的模式，上網電量占總可用發電量的比例上限一般不超過20%。三是設置新能源發、用利用率指標，即新能源年自發自用電量占總可用發電量的比例應不低于60%，占總用電量的比例不低于30%，并不斷提高自發自用比例。
三、明確安全與經濟責任
綠電直連項目涉及的安全與經濟責任既包括綠電直連項目內部責任，又包括綠電直連項目與公共電網之間的責任。其中，綠電直連項目與公共電網之間的權責爭議較大。目前，各地探索實踐的大部分綠電直連項目為并網型項目，需要接入公共電網，由公共電網保障項目用電的安全、可靠和穩定。而綠電直連項目內部新能源發電帶來的波動性可能加劇公共電網安全保供難度，因此，亟需進一步厘清二者之間的“責、權、利”邊界。為此，《通知》明確提出并網型綠電直連項目與公共電網按產權分界點形成清晰明確的安全責任界面，各自在安全責任界面內履行相應電力安全風險管控責任。由綠電直連項目主體自主申報并網容量，并通過協商方式與電網企業確定并網容量以外的供電責任和費用。
四、完善市場與價格機制
綠電直連項目作為一種新的電力供應模式，明確相關市場機制和價格機制是決定其能否與現行政策有效銜接，以及進一步推廣應用的關鍵。對于綠電直連項目內部而言，其電力交易與結算關系較為清晰，可通過協商方式形成購售電價格。然而，綠電直連項目與電網企業之間涉及輸配電價、交叉補貼、系統運行費等各類費用，以及參與電力市場運行的權責關系，項目的長期可持續性依賴于合理的費用分攤機制。為此，《通知》規范了綠電直連項目的市場和價格機制。在市場機制方面，《通知》明確綠電直連項目作為整體參與電力市場交易，享有平等的市場地位，并按照與公共電網的交換功率進行結算。在價格機制方面，《通知》明確綠電直連項目應按規定繳納輸配電費、系統運行費、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用。(中國宏觀經濟研究院能源研究所 劉堅 鄧良辰 馮升波)
原標題：政策解讀丨綠電直連邁入制度化發展新階段
