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安康市人民政府辦公室關于印發進一步推進生活垃圾分類工作實施方案(2023-2025年)的通知
各縣(市、區)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
《安康市進一步推進生活垃圾分類工作實施方案(2023-2025年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
安康市人民政府辦公室
2023年2月6日
安康市進一步推進生活垃圾分類工作實施方案(2023-2025年)
為深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類系列重要指示批示和來陜考察重要講話重要指示，認真落實中省關于生活垃圾分類的決策部署，加快推進我市生活垃圾分類體系建設，推動生活垃圾分類工作高質量發展，根據住房和城鄉建設部等部門印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》(建城〔2020〕93號)、陜西省住房和城鄉建設廳等部門印發《關于加快推進生活垃圾分類工作高質量發展的實施方案》(陜建發〔2022〕113號)等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署和省、市工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持黨建引領，堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類工作高質量發展，不斷提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。
（二）基本原則
——科學管理，綠色發展。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度，加快推進源頭減量，持續完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全流程分類系統，形成綠色發展方式和生活方式。
——黨政推動，全民參與。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳教育和督促引導，形成全社會人人動手的良好氛圍。
——示范引領，持續推進。轉化示范區、示范點先行先試成果，總結推廣成功經驗。加強技術工藝的研發和推廣應用，提高末端分類處理能力，促進源頭精準投放，持之以恒推進生活垃圾分類。
——制度保障，長效管理。進一步完善生活垃圾分類法規制度標準和考核體系，建立健全市級抓統籌、縣(市、區)抓組織、鎮(辦)抓實施、社區抓落地的四級聯動機制，加快形成生活垃圾分類全過程管理。
——因地制宜，城鄉統籌。從實際出發，堅持問題導向、目標導向、結果導向，充分考慮城鎮規模、城鄉差異，合理確定實施路徑。堅持以城帶鄉，加強分類指導，不搞政策要求“一刀切”，逐步建立城鄉統籌的生活垃圾分類系統。
（三）主要目標
到2023年底，全市各縣(市、區)全面啟動本地生活垃圾分類工作，制定工作方案，建立協調機制，統籌推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置能力建設，黨政機關等公共機構率先實現生活垃圾分類全覆蓋，因地制宜推動鄉村生活垃圾分類工作。
安康中心城區實現公共機構、公共場所生活垃圾分類全覆蓋，居住小區覆蓋率達90%以上，生活垃圾無害化處理率達100%，市民生活垃圾分類知曉率達90%以上。有序推動“三定一督”工作(“三定”即定時、定點、定人，“一督”即專職督導)。生活垃圾分類處置設施建設取得新進展，垃圾分類管理更加規范。
到2024年底，全市各縣(市、區)城區基本實現生活垃圾分類全覆蓋，“三中心一基地”(大件垃圾拆分中心、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存中心和宣教基地)基本建成，群眾生活垃圾分類知曉率普遍提升。
安康中心城區廚余垃圾收運、處置能力基本滿足需要。安康高新區全面建成省級垃圾分類示范區，形成示范效應引領全市垃圾分類工作。
到2025年底，基本建立配套完善的生活垃圾分類制度和標準體系。安康中心城區和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條體系，四類垃圾處理能力顯著增強，居民生活垃圾分類知曉率顯著提升，居民分類習慣逐漸養成。城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
二、工作任務
（一）促進源頭減量
1.推進清潔生產。推行生態設計，提高產品可回收性。落實垃圾分類標識制度，逐步在產品包裝設置醒目的垃圾分類標志標識，引導準確投放。引導實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格落實限制商品過度包裝的有關規定，避免過度包裝，可采取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。[責任單位：市工信局、市商務局、市郵政管理局，各縣(市、區)人民政府、安康高新區管委會、瀛湖生態旅游區管委會、恒口示范區管委會。以下事項均需各縣(市、區)人民政府、安康高新區管委會、瀛湖生態旅游區管委會、恒口示范區管委會負責落實并持續推進，不再列出]
2.加強限塑管理。落實國家有關塑料污染治理管理規定，有序禁止、限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用，推廣應用替代產品，規范塑料廢棄物回收利用和處置。黨政機關率先停止使用不可降解一次性塑料制品，在城市建成區的商場、超市、農貿市場推廣使用菜籃子、布袋子，逐步禁止使用不可降解塑料袋。(責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局、市商務局、市市場監管局)
3.倡導綠色消費。旅游、住宿、餐飲等行業推行不主動提供一次性用品，餐飲經營單位倡導“光盤行動”，引導適量消費。加強接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，完善餐飲浪費監管機制。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公，持續推進公共機構全面停止使用《公共機構停止使用不可降解一次性塑料制品名錄(第一批)》內的塑料制品。(責任單位：市文旅廣電局、市市場監管局、市機關事務服務中心)
（二）規范分類投放
1.確定分類類別。按照城市垃圾“大分流、小分類”原則，參照《生活垃圾分類標志》(GB/T 19095-2019)區分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，因地制宜設置統一規范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，方便引導居民科學投放?，F有標志與國家標準不符的，2023年底前整改到位。(責任單位：市城管執法局)
2.配置投放設施。按照生活垃圾“四分法”標準和要求，設置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區、商業和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施。推進快遞網點設置快遞包裝廢棄物回收設施。有條件的居民區須設置大件垃圾和裝修垃圾集中投放點。新建居民小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用生活垃圾分類投放設施。城鎮老舊小區改造同步實施分類投放設施改造。到2025年，配置照明、洗手、雨棚、除臭等人性化服務裝置的收集點改造提升達50%以上。(責任單位：市住建局、市城管執法局、市商務局)
3.提高投放質效。充分發揮街道(鎮)、社區、物業服務企業等作用，加強生活垃圾分類投放宣傳，設置引導員、督導員指導居民正確投放。推行“定時定點定人督導”投放，落實分類投放管理人制度，采取積分兌換、以獎代補等形式，實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開，有害垃圾單獨投放，全面提升生活垃圾分類質量。(責任單位：市住建局、市城管執法局、市農業農村局)
（三）做好分類收運
1.優化收運方式。建立與生活垃圾分類收集能力相匹配的運輸網絡，合理確定分類運輸時間、運輸頻次和運輸線路，配足配齊分類運輸車輛，確保廚余垃圾、其他垃圾日產日清，有害垃圾、可回收物定期收運。有條件的縣(市、區)要逐步建立“車載桶裝”“換桶直運”等密閉、高效、獨立的廚余垃圾運輸系統，減少在裝車和運輸過程中的“拋灑滴漏”，逐步實現全量收集。(責任單位：市城管執法局)
2.提升運輸設備。加強運輸車輛規范化、密閉化改造，增配、更新運輸車輛應統一標識，逐步配置視頻監控、車載定位等信息化設備，提倡使用新能源車輛。對因距離等因素限制有中轉需要的，要做好中轉站提升改造工作，滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環保、高效的要求。(責任單位：市城管執法局、市交通運輸局)
3.嚴格收運管理。發揮居(村)民委員會在組織社區環境整治、無物業管理社區生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業管理單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”問題。加強有害垃圾運輸監管，探索開展有害垃圾無害化處置市場化模式，進一步建立健全覆蓋全市的有害垃圾收運體系。建立生活垃圾運輸應急保障制度，做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作，做好生活垃圾次生污染防控及從業人員勞動保障。(責任單位：市城管執法局、市住建局、市生態環境局、市衛健委)
（四）落實分類處理
1.可回收物處理。引導居民將可回收物投放至專用收集設施或直接交由專業企業進行處置。各縣(市、區)根據生活垃圾分類后可回收物數量、種類等情況，統籌規劃建設可回收物集散場地和分揀中心。加快完善以社區回收為基礎的再生資源回收網絡，規范回收站點管理，鼓勵連鎖經營，推進再生資源回收與城鎮環衛清運網絡“兩網融合”。落實再生資源回收的計量統計，并納入生活垃圾統計指標體系。(責任單位：市商務局、市城管執法局)
2.廚余垃圾處理。堅持“區域統籌、資源共享、按需建設、能力匹配”原則，加快推進中心城市廚余垃圾集中處理設施建設，覆蓋漢濱區、高新區、瀛湖旅游區、恒口示范區區域。根據處理能力、經濟運輸半徑、垃圾收運需求等推進周邊縣(市)協同處置廚余垃圾，完善協同處置機制。鼓勵農貿市場、生鮮超市等采取就地方式處理廚余垃圾，減少運輸和污染。鼓勵農村地區推行符合農村特點和生活習慣、簡便易行的方式，將廚余垃圾就地就近資源化利用。(責任單位：市住建局、市城管執法局、市農業農村局)
3.有害垃圾處理。實施有害垃圾區域統籌處理。各縣(市、區)按照標準建設有害垃圾暫存中心，加強有害垃圾暫存的監督指導，根據《國家危險廢物名錄(2021年版)》落實分類貯存要求。分類收集后的有害垃圾從社區、單位到暫存中心的過程不按危險廢物管理，但運輸車輛應滿足污染防治技術要求。有害垃圾由暫存中心向集中處置單位轉運應
交由相應資質的單位進行規范運輸、利用、處置。(責任單位：市生態環境局、市城管執法局)
4.其他垃圾處理。積極推進垃圾焚燒處理設施建設，加快實施中心城市垃圾焚燒發電項目，協同處置平利縣、紫陽縣等“五縣四區”生活垃圾。鼓勵其他縣立足實際合理布局小型垃圾焚燒處理設施，按照村收集、鎮轉運、縣處理模式，推動生活垃圾焚燒處理覆蓋范圍向鎮村延伸，以城帶鄉、共建共用提高生活垃圾治理水平。力爭到2025年，全市生活垃圾焚燒處理能力達1200噸/日以上。(責任單位：市城管執法局、市住建局)
（五）努力推動習慣養成
1.教育引導群眾普遍參與。推進公共機構生活垃圾分類率先垂范，廣泛動員各級公共機構開展“五個一”(參加一次培訓、開展一次活動、督導一個單位、帶動一個家庭、聯系一個社區)志愿服務行動，努力營造“志愿者示范先行，干部職工共同參與”的工作氛圍。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用，加強生活垃圾分類宣傳，促進居民習慣培養。結合文明城市創建，統籌各方力量指導督促產生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。(責任單位：市委宣傳部、市城管執法局、市民政局、市機關事務服務中心等按職責分工負責)
2.切實從娃娃抓起。以在校學生為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內容，開展“生活垃圾分類宣傳周”等活動。將生活垃圾分類納入教育行政部門對學校年度整體評估內容，建立獎懲制度，定期對垃圾分類工作開展評估。積極開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，實現“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區”的目標。構建全市團組織整體聯動機制，鼓勵各級團組織將垃圾分類工作納入“青年文明號”“青年崗位能手”等創建評選活動，加快對宣傳、培訓等各類志愿者隊伍的培養，開展生活垃圾分類志愿服務行動，引導動員家庭參與，倡導綠色生活方式。(責任單位：市教體局、團市委、市婦聯)
3.建立健全社會服務體系。積極創造條件，構建生活垃圾分類社會服務體系，廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵以第三方企業化服務模式處理各類生活垃圾，做好垃圾分類收運系統與再生資源回收利用系統銜接。進一步落實產品生產企業、實體銷售企業、快遞服務企業和資源回收企業責任，引導企業積極參與生活垃圾源頭減量與后端分類工作，主動開展社會服務。充分利用城市綜合管理服務平臺，搭建生活垃圾分類管理系統，加快與現有危險廢物及有害垃圾處置管理等平臺數據互通，實現對生活垃圾分類各環節的全程動態智能管理，提高生活垃圾分類作業質量，提升生活垃圾分類處理的智能化水平。推進生活垃圾分類相關產業發展，不斷創新生活垃圾分類方式方法。(責任單位：市城管執法局、市委文明辦、市發改委、市工信局、市生態環境局、市機關事務服務中心、團市委)
4.營造全社會參與的良好氛圍。注重樹立典型、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，將生活垃圾分類宣傳納入公益廣告內容，營造良好輿論氛圍。加強與行業協會、環保企業等合作，建設一批生活垃圾分類示范教育基地并向市民開放，進一步普及分類知識，增強居民垃圾分類的主動性。加強對基層管理部門和社區、單位等垃圾分類工作培訓，提高從業人員專業技術與管理水平，共同推進生活垃圾分類。(責任單位：市委宣傳部、市委文明辦、市城管執法局)
（六）加快形成長效機制
1.推動法治化建設。貫徹落實《固體廢物污染環境防治法》《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等相關法律法規，加強產品生產、流通、消費等過程管理，減少廢物產生量和排放量。2025年前將生活垃圾分類管理納入市級立法計劃，逐步形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。(責任單位：市城管執法局、市生態環境局、市司法局)
2.推進規范化管理。落實《陜西省城市生活垃圾分類規劃(2019-2025年)》，加快編制安康市生活垃圾分類專項規劃，于2023年6月底前公布并實施。因地制宜制定生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理和技術標準，建立完善覆蓋至街道(鎮)、社區(村)的全市生活垃圾分類標準體系。(責任單位：市城管執法局、市機關事務服務中心)
3.健全垃圾收費機制。各縣(市、區)政府應當按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準，要根據當地實際，按照政府定調價程序和辦法，結合生活垃圾分類情況，體現分類計價、計量收費等差別化管理，且充分征求公眾意見。在分類垃圾設施設備完善的情況下，探索提高混合垃圾收費標準，積極促進生活垃圾減量。推進城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營。已形成充分競爭的環節，可實行雙方協商定價。強化資金使用情況監管，生活垃圾收費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。對生活垃圾收費暫不能覆蓋成本的，各級財政應予以統籌保障。(責任單位：市發改委、市財政局、市住建局、市城管執法局)
4.提升科技支撐能力。支持和指導企業、科研單位加強生活垃圾分類處理技術裝備研發和集成示范應用，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術創新，逐步提升生活垃圾收運車輛裝備、中轉設施、資源化利用設施、末端處置設施的技術水平。鼓勵探索運用大數據、物聯網等技術手段，加快建設生活垃圾分類“全鏈條”管理信息化平臺，推進生活垃圾分類相關產業發展。支持解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產到消費的全過程分類技術支撐體系。(責任單位：市科技局、市工信局、市科協)
5.積極推進示范創建。支持各縣(市、區)積極爭創省級生活垃圾分類示范縣(區)。在公共機構、學校、居民社區(小區)、醫院、商超、賓館酒店等創建一批有特色、可示范、見成效的生活垃圾分類示范單位，帶動整體工作提升，逐步形成“市-縣—鎮”三級示范體系，以點帶面示范引領全市垃圾分類工作。2024年底前，各縣(市、區)至少形成一個以鎮(辦)為單元，具有本地特色的生活垃圾分類工作模式。(責任單位：市城管執法局、市住建局、市教體局、市衛健委、市商務局、市機關事務服務中心)
三、保障措施
1.建立工作責任制。成立全市生活垃圾分類工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市級有關部門為成員單位，統籌推進全市生活垃圾分類工作。領導小組辦公室設在市城管執法局，承擔日常工作。建立聯絡員制度、問題通報制度，實施績效評估，落實激勵政策，完善問責機制。生活垃圾分類工作由縣(市、區)負主體責任，主要負責同志為第一責任人。要成立相應的工作領導小組，加強組織領導，強化協調機制，明確日常管理機構和工作隊伍，建立健全市、區、街道、社區四級聯動機制，明確和落實各部門、單位責任。(責任單位：市級各有關部門)
2.加大資金保障。財政部門要結合實際，統籌資金支持生活垃圾分類項目建設及運營，加強資金監管，提高資金績效。落實生活垃圾分類工作相關稅收優惠，積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。(責任單位：市財政局、市稅務局、市發改委、市住建局、市城管執法局)
3.融入社區治理。將垃圾分類納入黨建引領基層治理重要內容，深化黨組織和在職黨員“雙報到”，每季度至少參加一次社區生活垃圾分類活動，推動黨建引領垃圾分類“三個一”活動常態化(社區宣傳活動、主題黨日活動、黨員志愿服務活動)。將垃圾分類與“美好環境與幸福生活共同締造”活動相結合，推動公共服務和社會管理資源下沉到社區，共同構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。(責任單位：市委組織部、市民政局、市住建局、市城管執法局)
4.強化成效評估。建立健全市生活垃圾分類工作成效評估機制，綜合采取專業督導、第三方監管、社會監督和群眾滿意度調查等方式，對生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估，評估結果全市通報。將落實生活垃圾分類納入群眾性精神文明創建測評體系。多渠道開展生活垃圾分類全民滿意度調查，梳理意見建議和存在問題，及時回應居民關切。各縣(市、區)要配套建立成效考評機制，定期通過多種手段開展評估，強化評估結果運用。(責任單位：市委文明辦、市考核辦、市城管執法局)
各縣(市、區)要結合本地實際，針對農村自然條件、產業特點和經濟實力等情況，選擇適宜的農村生活垃圾處理模式和技術路線，統籌推進農村地區生活垃圾分類。
