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隨著重慶汽車、電動自行車和儲能等領域對鉛蓄電池市場需求的持續增長，鉛蓄電池報廢量也隨之逐年增長。廢鉛蓄電池屬于典型的社會源危險廢物，具有產生源分散、產生量不固定且種類復雜等特點，同時，因其具有再生資源回收利用價值，部分非正規企業和個人為謀取非法利益，非法收集處理廢鉛蓄電池帶來的環境污染問題屢禁不絕，嚴重危害群眾身體健康和生態環境安全。
2019年，重慶入圍全國廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運試點，及時部署廢鉛蓄電池污染防治工作，深入推進鉛蓄電池生產者責任延伸，不斷完善廢鉛蓄電池收集、轉運體系，提高廢鉛蓄電池規范回收率和綜合利用水平，促進鉛蓄電池生產和再生鉛行業規范有序發展。
主要做法
(一)完善廢鉛蓄電池環境管理政策。市生態環境局會同市交通局印發《重慶市鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》(渝環〔2019〕75號)，明確試點目標、范圍及期限、試點申報及審批、危險廢物經營許可證核發、試點工作要求等具體內容。同時會同市發展改革委、市經濟信息委等9部門聯合轉發《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，在建立重點企業動態管理清單、指導規范管理、開展清潔生產、打擊違法犯罪行為、稅務管理、信息化管理等方面建立跨部門協作機制，不斷加強廢鉛蓄電池污染防治，守住生態環境安全底線。
(二)嚴格廢鉛蓄電池經營許可審查。按照危險廢物經營許可證管理規定，細化集中轉運點、收集網點的技術和管理要求，由市生態環境局組織專家對許可證申報材料進行技術審查、對集中轉運點進行現場核查，由區縣生態環境局負責對收集網點進行現場核查，確保現場核查全覆蓋。對現場核查和資料審查中發現的問題，由市生態環境局統一函告區縣生態環境局和試點單位。試點單位對存在問題整改完成，報區縣生態環境局復核通過，并經市生態環境局進行為期10個工作日的公示后，市生態環境局正式核發危險廢物經營許可證。
(三)指導廢鉛蓄電池行業產業發展。舉辦鉛蓄電池集中收集轉運試點暨危險廢物管理培訓會，邀請交通運輸、職業健康、安全管理等方面的專家進行培訓，解讀危險廢物經營許可證申領相關要求。召開現場工作會，收集試點問題，并精準解決，切實做好指導和服務。制定危險廢物環境管理告知書，指導試點單位知法守法、規范管理。綜合考慮試點單位環境管理、環境守法情況以及實際經營規模等，對試點單位核準規模實施動態管理，既避免產業無序發展，又防止形成壟斷，促進提升服務質量。
(四)服務廢鉛蓄電池試點單位經營。印發《重慶市生態環境系統助企紓困穩住經濟大盤十一條政策措施》(渝環〔2022〕76號)和《重慶市生態環境局辦公室關于印發優化危險廢物環境管理積極服務企業八項措施的通知》(渝環辦〔2022〕77號)，切實對廢鉛蓄電池試點單位的經營服務。優化危險廢物跨省轉移審批流程，全面推行危險廢物跨省轉移“不見面”審批，將審批工作全面轉移至線上。優化危險廢物經營許可審批，對具備生產經營條件但其他手續尚在辦理中的項目，在屬地政府或企業書面承諾完成時限條件下實行承諾審批；對管理規范沒有處罰記錄的經營許可延期直接審批。
(五)強化廢鉛蓄電池行業環境監管。將廢鉛蓄電池集中轉運點納入安全生產專項整治三年行動，聯合應急管理、住房城鄉建設等部門，督促指導試點單位嚴格落實安全、消防主體責任，加強安全、消防設施建設，完善安全評價、消防驗收手續，切實防范安全風險。將廢鉛蓄電池集中收集單位(轉運站)納入“雙隨機一公開”檢查和全市危險廢物規范化評估檢查范圍，嚴厲打擊非法收集轉運處置等違法行為。督促試點單位投保危險廢物環境污染責任險，目前已有5家試點單位或集中轉運站購買保險。
試點經驗
(一)優化創新試點發證方式。部分集中轉運點屬于試點單位與相關企業合作建設，試點過程中出現收集、轉移等運行不暢問題，市生態環境局創新采取危險廢物經營許可證“總證+分證”模式，由試點單位持“總證”，承擔試點工作主體責任，向各集中轉運點實際運營單位發“分證”，在接受試點單位的統一管理的前提下相對獨立運營，既落實企業主體責任，確保生產者責任延伸制度落實，又解決廢鉛蓄電池集中收集轉運試點過程中收集、轉移不暢等問題，保障了各集中轉運點順暢運作，加快推進試點工作落地。
(二)優化“白名單”轉移制度。與四川、貴州、云南簽訂危險廢物跨省轉移白名單制度，持續將廢鉛蓄電池納入白名單，列入白名單的直接予以審批，不再征求對方省市意見，大大提升審批效率。如：2022年四川省直接審批廢鉛蓄電池跨省轉移至我市48批次16350噸，我市直接審批跨省至貴州省21批次10431.3噸，實現了提升審批效率、暢通企業生產原料來源、推動成渝經濟圈設施資源共享、環境風險聯防聯控等目標。
(三)壓實試點單位主體責任。根據各試點單位收集情況，結合國家廢鉛蓄電池回收目標任務，直接向各試點單位下達經營期回收任務，且回收任務與危險廢物經營許可證掛鉤，通過倒逼企業落實主體責任。同時，督促試點單位嚴格落實安全、消防主體責任，加強安全、消防設施建設，完善安全評價、消防驗收手續，切實防范廢鉛蓄電池貯存安全風險。
試點成效
全市廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度體系基本健全，廢鉛蓄電池規范化管理制度基本落實，總體形成了以“生產企業為主、再生鉛冶煉利用收集為輔”的協作互補收集網絡格局。截止目前，全市廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度體系基本健全，共有11家試點單位(8家鉛蓄電池生產企業、4家再生鉛冶煉企業)15個集中轉運站69個網點正常運行，收集貯存能力10.274萬噸/年，建成廢鉛蓄電池綜合利用能力達19萬噸/年，基本實現全省重點縣(區、市)全覆蓋。
2022年，各試點單位累計收集廢鉛蓄電池0.72萬噸，此外通過再生鉛企業、小微源危險廢物綜合收集試點單位收集了0.26萬噸。自試點以來，累計規范收集12.21萬噸廢鉛蓄電池(2020年收集3.87萬噸、2021年收集7.36萬噸、2022年收集0.98萬噸)。據統計，8家鉛蓄電池生產企業2020至2022年在重慶銷售年均1.13萬噸鉛蓄電池，2022年規范收集率達63.72%，提前完成2022年底規范收集率達50%的國家要求，成效顯著。
文字|重慶生態環境
編輯|劉凌豐
原標題：“無廢城市”⑦ | 落實生產者責任延伸制度 優化廢鉛蓄電池回收利用體系
