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高源
湖南是危險廢物產生大省，2021年全省產生量為451.12萬噸，這些具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或感染性的固體廢物危險特性大、環境風險高，危險廢物的監管能力和水平，直接關系到污染防治攻堅戰的成效，也關系到全省生態環境安全。
為進一步提升危險廢物監管能力，近日，湖南在全國率先出臺了《湖南省危險廢物事中事后監管工作實施方案(試行)》(簡稱《方案》)。本《方案》從起草到出臺歷時兩年多，嚴格落實國家和省委省政府相關工作要求，學習借鑒外省經驗做法，充分調研危險廢物監管工作的重點、盲點、難點，以及企業反映的熱點、堵點、痛點問題，多次召開專家論證會、企業聽證會及座談會廣泛聽取行業專家、法律專家以及企業代表的意見，經過上百次修改完善。
《方案》是湖南持續強化“放管服”改革、依法推進危險廢物監管的重要舉措，填補了危險廢物監管的短板和漏洞，大大推進了全省危險廢物事中事后監管的法治化、制度化、規范化進程，標志著危險廢物監管實現“三個轉變”。
監管職能從“重審批輕監管”
向“優審批強監管”轉變
危險廢物管理審批事項多，包括危險廢物經營許可、跨省轉移審批等，以往的管理把大量的人力精力都花在事前審批上，事中事后監管不被重視甚至流于形式，監管不到位的問題突出，危險廢物非法排放、傾倒、處置問題一度呈高發頻發態勢。近年來，各級各部門加大打擊力度，查處了一批涉危險廢物的違法犯罪案件，遏制了高發態勢，但涉危險廢物的環境問題依然突出。
湖南大力推進危險廢物監管職能轉變，出臺了《危險廢物“點對點”定向利用試點工作方案》《小微企業危險廢物收集試點工作方案》等系列制度文件，優化審批管理。同時，大力強化危險廢物監管，《方案》明確了全省危險廢物事中事后監管的總體要求、監管對象與范圍、監管方式與內容，以及保障措施，將所有涉危險廢物的單位和其他生產經營者納入監管對象，壓實企業、園區及各級生態環境部門職責，并厘清監管事權，強化監管考核，將各市州生態環境部門落實危險廢物事中事后監管職責情況納入污染防治攻堅戰績效考核、市州生態環境部門領導班子年度考核、省級生態環境保護督察、危險廢物規范化環境管理評估等考核督查范圍。同時，對發生危險廢物非法處置(含利用)、非法轉移等環境違法行為的單位、法人以及主要負責人，依法依規查處并將有關違法行為納入個人信用記錄，按照信用管理有關規定實施聯合懲戒。
監管方式從“傳統現場監管”
向“全程智能監管”轉變
湖南涉危險廢物單位約2萬家，危險廢物產生、貯存、轉移、利用或處置各個環節都可能出現環境違法問題，監管任務重、難度大，依靠傳統的人工、手工、現場監管方式，耗費大量人力、物力，也難以監管到位。
《方案》要求依托大數據和物聯網全面開展信息化監管，涉危險廢物單位在省固廢管理平臺完成管理臺賬、申報登記、管理計劃備案及電子轉移聯單等日常工作，并通過2-3年時間，逐步實現電子標簽全覆蓋及遠程監控管理，對危險廢物“從生到死”全生命周期，即從產生、貯存、轉移、利用、處置等進行全過程智能化監管。同時，要求各級生態環境部門將線上線下監管有機結合，現場監管信息要全部納入省固廢管理平臺，全省危險廢物管理做到“一張網”“一張圖”。
監管作風從“重管理輕服務”
向“強服務促發展”轉變
涉危險廢物單位是固體廢物污染防治的法定主體，同時也是市場經濟的主體。生態環境部門作為法定監管部門，在以往的危險廢物監管中僅僅把企業作為被管理對象，監管內容主要是督促企業完成工作任務并對違法行為進行查案辦案，注重管理的“力度”，缺乏幫扶的“溫度”，對服務發展大局認識不足，主動服務企業不夠。企業大多也是被動接受監管，依法主動履行主體責任的動力不足。
為了營造良好的法治環境，更好地服務企業高質量發展，在《方案》的編制過程中，堅持“嚴管”與“厚愛”、“服務”與“監管”并重，主動走訪涉危險廢物單位并召開企業聽證會和座談會，傾聽對監管工作的意見和訴求，提升主動服務能力。《方案》對危險廢物事中事后監管提出了明確的要求，依法規范涉危險廢物單位的生產經營活動，積極引導企業合法合規良性發展。同時，要求嚴厲打擊環境違法行為，倒逼企業誠信守法、公平競爭，創造良好的營商環境。通過強化監管，更好地達到服務企業高質量發展的目的。
《方案》實施過程中將加強評估工作，逐步實現危險廢物全過程、全流程、智能化監管，確保監管到位。
來源丨廳固體廢物與化學品處
原標題：全國率先！湖南省危險廢物事中事后監管方案出臺
原標題：全國率先！湖南省危險廢物事中事后監管方案出臺
