2022年6月，重慶市生態環境局印發《重慶市生態環境系統助企紓困穩住經濟大盤十一條政策措施》(渝環〔2022〕76號)，現對該政策解讀如下：
 

　　一、優化監管保生產政策措施(共3條)
 

　　1. 深化監督執法正面清單制度。對納入正面清單管理的企業，實行無事不擾；優化整合執法檢查計劃，加強排查發現問題整改幫扶，充分利用科技手段實施非現場監管，減少現場檢查頻次。
 

　　政策解讀：按照《生態環境部辦公廳關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》(環辦執法〔2021〕10號)和《重慶市生態環境局關于印發重慶市加強生態環境監督執法正面清單管理工作方案的通知》(渝環規〔2021〕5號)要求，重慶市生態環境局辦公室印發《關于動態調整監督執法正面清單的通知》(渝環辦〔2022〕57號)，支持與疫情防控、民生保障密切相關的，污染排放量小、環境風險低、吸納就業能力強的，屬于重大工程項目或重點領域企業，已安裝在線監控設備并與生態環境部門聯網且正常運行的，企業環境信用評價結果為誠信或良好的5類企業在滿足相關規定的前提下，納入正面清單管理。
 

　　2.實行輕微違法行為免予處罰。落實輕微環境違法行為依法免予行政處罰措施。
 

　　政策解讀：按照《中華人民共和國行政處罰法》、生態環境保護法律法規和自由裁量權基準規定，重慶市生態環境局印發《關于對輕微環境違法行為依法免予行政處罰有關事項的通知》(渝環規〔2021〕6號)，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；初次違法且危害后果輕微并及時改正的；當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的等15項輕微環境違法行為依法免予行政處罰。
 

　　3. 推行自行組織重大變動界定。對項目建設過程中出現與環評批復不一致情形，企業可自行組織認定，經技術論證不屬于重大變動情形的企業可按程序申領排污許可，納入企業竣工環保自主驗收管理。
 

　　政策解讀：2020年12月13日，《生態環境部辦公廳〈關于印發污染影響類建設項目重大變動清單(試行)〉的通知》(環辦環評函渝環規〔2020〕688號))出臺。文件囊括了對所有污染影響類的建設項目重大變動的界定，結合《生態環境部辦公廳〈關于印發污染影響類建設項目重大變動清單(試行)〉的通知》(環辦〔2015〕52號)等文件所列水電、油氣管線建設項目等重點變動清單，已具備由建設單位自行組織開展重大變動界定同樣滿足管理規定的條件，所以推行建設單位自行組織重大變動界定，便利企業，減少跑動部門的麻煩。
 

　　二、優化審批助落地政策措施(共3條)
 

　　4.帶條件批復建設項目環評。除國家明確規定不予審批情形的，對環境影響可接受、污染治理措施可行的建設項目，經識別雖然有涉及其他行政管理部門職能且暫不符合相關要求的事項，在區縣政府或相關行政管理部門提供已開展相關工作說明的情形下，按深化行政審批制度改革要求實施并聯審批，不互為前置，予以帶條件審批。
 

　　政策解讀：除國家明確規定不予審批的情形以外(例如涉及長江干支流1公里的問題)，對環境影響可接受、污染治理措施可行的建設項目，經識別雖然有涉及其他行政管理部門職能且暫不符合相關要求的事項，在地方政府或相關行政管理部門提供已開展相關工作說明的情形下(例如，涉及生態保護紅線，但所涉及部分已納入上報的評估調整方案調出)，按照深化行政審批制度改革的要求，實施并聯審批，不互為前置，予以帶條件審批，但要明確在取得相關條件前，不得開工建設。(例如涉及的生態保護紅線在未批準無害化穿越或調整前，不得開工)。
 

　　5. 保障重點工程夜間施工作業。在措施到位、社會穩定前提下允許軌道交通、道路等重點工程最大限度滿足每月(周)夜間作業時間。
 

　　政策解讀：落實《重慶市生態環境局辦公室關于印發重慶市大氣和噪聲污染防治十條惠企措施的通知》(渝環辦〔2022〕83號)的有關要求，并按照國務院全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，最大限度支持基礎設施建設。
 

　　6. 優化危險廢物經營許可審批。對具備生產經營條件但其他手續尚在辦理中的項目，在屬地政府或企業書面承諾完成時限條件下實行承諾審批；對管理規范沒有處罰記錄的經營許可延期直接審批。
 

　　政策解讀：落實《關于印發優化危險廢物環境管理積極服務企業八項措施的通知》(渝環辦〔2022〕77號)等有關要求，對總體滿足《危險廢物經營許可證管理辦法》關于危險廢物經營許可申領條件，但其他一般性問題正在整改、防護距離內房屋尚未全部拆除但居民已遷走等情形的危險廢物利用處置項目，在區縣或企業書面承諾完成時限并確保風險可控的條件下實行承諾審批。對危險廢物經營許可證延續，若申請企業在上一個經營期內危險廢物規范化環境管理評估為達標，且未因環境違法行為受到處罰、未發生超標排放情況，原則上不再組織現場檢查，直接進行審批。
 

　　三、創新服務促招商政策措施(共3條)
 

　　7. 服務招商引資智能選址預判。持續優化營商環境，全面推出“建設項目選線選址環境準入自助查詢系統”APP，并納入“渝快辦”，為各級政府、相關行政管理部門以及建設項目單位在項目引進、環境準入、選址選線提供免費自助研判，助力招商引資。
 

　　政策解讀：市生態環境局研發的“建設項目選線選址環境準入自助查詢系統”APP，以“三線一單”成果為依據，依托大數據平臺建立，免費使用，無需注冊。一方面為全市招商引資提供快捷的環境準入研判服務；另一方面為環評審批、現場踏勘評估、現場督察、現場執法等提供技術支撐。6月15日，APP正式上線，并入駐“渝快辦”政務服務平臺，實現項目“云上選址選線”，助力優化營商環境，推動招商引資項目落地。
 

　　8. 推行小方量污染地塊自主修復。對滿足條件的污染土壤方量小于500立方米的地塊，責權人可向當地生態環境行政主管部門申請自主實施修復；生態環境行政主管部門加速對修復后土壤污染狀況調查報告評審，為招商引資落項目更快速地騰出建設空間。
 

　　政策解讀：建設用地土壤污染風險管控和修復，是有效防治建設用地土壤污染、保障“住得安心”的核心制度。為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，按照《中共中央 國務院關于構建現代環境治理體系的指導意見》提出，要形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。土壤污染管控和修復的專業性強、程序繁瑣、 技術成熟度低、利益關系復雜，為進一步深化“放管服”改革，加大為民辦實事，服務企業發展力度，市生態環境局印發《優化建設用地土壤污染風險管控和修復管理服務八項惠企措施》(渝環辦〔2022〕97號)，對同時滿足以下三個條件的，土壤污染責任人或土地使用權人可向所在地生態環境部門申請自主實施修復工作。(一)經調查，歷史情況清晰，不涉及化工、制藥、焦化、涉重點重金屬、大型填埋場等五類行業類別的地塊；(二)在詳細調查采樣的基礎上關注污染物的含量不超過《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600—2018)相應規劃用地類別管制值；(三)以《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600—2018)中規劃用地類別篩選值作為修復目標核算污染土壤方量小于500立方米的。同時要求，區縣生態環境部門要增強服務意識，提前介入、主動指導，負責組織修復完成后的土壤污染狀況調查報告(含調查、修復、修復后的再調查情況)評審，加強對修復過程的監督指導，確保修復活動對土壤和周邊環境不造成新的污染。政策解讀：支持小方量土壤污染的地塊自主開展風險管控和修復。
 

　　9. 開展同類型建設項目“打捆”審批。推行同一行政區域內城市道路、污水處理廠等基礎設施類項目以及在同一工業園區(集聚區)內家具制造、計算機制造等同一類工業項目，且均需編制環境影響報告表的，可“打捆”開展環評審批，統一提出污染防治要求，加快基礎設施建設，支持集群化招商。
 

　　政策解讀：根據《生態環境部關于做好重大投資項目環評工作的通知》(環環評〔2022〕39號)《生態環境部關于優化小微企業項目環評工作的意見》(環環評〔2020〕49號)以及《重慶市生態環境局關于加強建設項目全過程環境監管有關事項的通知》(渝環規〔2021〕1號)的指導精神，結合重慶作為營商環境創新城市的要求，推行開展同類型建設項目“打捆”審批。“打捆”審批囊括同一行政區域內等級公路、城市道路、垃圾轉運站、污水處理廠等基礎設施類項目以及同一工業園區(集聚區)內家具制造、計算機制造等同一類工業項目，可“打捆”開展環評審批的均為需要編制環境影響報告表的項目。統一提出污染防治要求，單個項目不再重復開展環評，切實助力區縣政府加快基礎設施建設，支持產業園區集群化招商。
 

　　四、綠色金融強發展政策措施(共2條)
 

　　10. 用好氣候投融資政策助企發展。指導金融機構通過實施優惠利率貸款等氣候投融資業務，幫助企業拓寬融資渠道；推動碳排放配額質押融資，豐富企業信貸抵質押手段，用好碳市場，盤活碳資產。
 

　　政策解讀：風電、光伏等清潔能源項目；企業節能降碳項目；碳捕集封存利用(CCUS)等工程項目和氣候適應性項目等可以通過享受氣候投融資政策支持，通過碳減排支持工具等獲得銀行低息利率貸款，解決流動性資金困難問題。具有富余碳排放配額的企業，可以以碳配額作為抵押物向銀行等金融機構申請貸款，拓展融資渠道。比如，重慶銀行等為三五三三開展了碳排放配額質押貸款業務。
 

　　11.用活“碳惠通”促資源變資產。指導非控排企業的碳減排量形成碳資產，通過“碳惠通”平臺交易獲取資金，賦能綠色高質量發展。
 

　　政策解讀：風電、光伏等清潔能源項目；低碳交通項目；農林碳匯項目；其他節能降碳項目等，在符合重慶核證減排量開發方法學的前提下，可以開發減排量，經備案登記后進行交易變現。重慶軌道，有關區縣的光伏電站等低碳項目累計開發出減排量120余萬噸，實現交易量280余萬噸、6200余萬元。
 

　　原標題：關于《重慶市生態環境系統助企紓困 穩住經濟大盤十一條政策措施》的政策解讀