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2022年6月2日，省政府印發了《扎實穩定全省經濟運行的一攬子措施及配套政策的通知》(冀政字〔2022〕31號)，現就配套政策《關于穩住經濟的五條環保政策措施》相關內容進行如下解讀。
1.為什么出臺《關于穩住經濟的五條環保政策措施》？
省委、省政府高度重視統籌推進經濟發展和生態環境保護，努力以生態環境高水平保護服務經濟高質量發展。為貫徹全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，按照省委、省政府統一安排，結合我省實際，省生態環境廳認真研究提出生態環境服務經濟高質量發展和穩住經濟大盤的具體措施，起草了《關于穩住經濟的五條環保政策措施》。
2.《關于穩住經濟的五條環保政策措施》主要包括哪些內容？
《關于穩住經濟的五條環保政策措施》共包括五條，分別是實施激勵性生態環境績效分級制度、實施“零罰款”生態環境執法、實施“三個禁用”管控措施、開展“環評服務百日攻堅”、開展環保服務“兩進三送”活動。
3.什么是績效分級？
績效分級，是指按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，根據企業有組織排放水平、無組織排放水平、監測監控水平、環境管理水平、運輸方式等將企業分成不同的績效等級，根據績效高低，采取差異化的重污染天氣應急減排措施。
4.實施激勵性生態環境績效分級制度的主要考慮是什么？
在落實生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》(2021年修訂版)基礎上，在重點行業差異化績效分級指標體系中，增設單位污染物排放量稅收貢獻、研發投入占營業收入比重兩項激勵性指標，結合各項指標與行業平均水平對比情況，分別給予一般性激勵政策和重點激勵政策。
5.實施激勵性生態環境績效分級制度具體包括什么？
激勵性生態環境績效分級制度具體包括兩方面，一是對單位污染物排放量稅收貢獻或研發投入占營業收入比重高于行業平均水平的企業，給予一般性激勵政策，在生態環境績效晉級評價過程中，如部分環保指標暫未達到晉級標準，可先按高一級別實施績效管理，半年內環保指標達標后正式晉級；二是對單位污染物排放量稅收貢獻或研發投入占營業收入比重高于行業平均水平20%以上的企業，給予重點激勵政策，在生態環境績效晉級評價過程中，如部分環保指標暫未達到晉級標準，可先按高一級別實施績效管理，一年內環保指標達標后正式晉級。
6.什么是單位污染物排放量稅收貢獻、研發投入占營業收入比重？
單位污染物排放量稅收貢獻：是企業在生產過程中，每排放一公斤污染物，產生的納稅額。單位污染物排放量稅收貢獻=納稅額/污染物排放量，單位為萬元/公斤。其中納稅額包括：增值稅、消費稅、企業所得稅、房產稅、契稅、車船稅、印花稅、城市維護建設稅、車輛購置稅、耕地占用稅、土地增值稅、資源稅、城鎮土地使用稅、環境保護稅。
研發投入占營業收入比重：是企業當年用于研發投入的金額占其年度營業收入的比值。其中，研發投入是企業自主研發、合作研發、集中研發費用+委托境內機構或個人進行研發活動所發生的費用*80%+允許加計扣除的委托境外機構進行研發活動發生的費用。營業收入包括銷售貨物收入、提供勞務收入、轉讓財產收入、股息、紅利等權益性投資收益、利息收入、租金收入、特許權使用費收入、接受捐贈收入和其他收入。
7.實施“零罰款”生態環境執法是怎么要求的？
此條措施主要內容是：今年2、3季度，生態環境執法采取告知、提醒、幫扶方式，除惡意違法情況外，對生態環境違法行為一律不得采取罰款方式進行處理，做到輕微不罰、首次不罰、非故意不罰。
其中，輕微不罰是指違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；首次不罰是指初次實施違法違規行為且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；非故意不罰是指當事人有證據足以證明沒有主觀過錯且主動改正的，可以不予行政處罰。
8.實施“三個禁用”管控措施包括哪些方面？
立足減少停產限產對企業正常生產經營和項目建設的影響，今年2、3季度，除惡意違法和存在重大環境風險隱患情況外，各地污染管控措施禁用限產、停產、停工手段，在保證企業正常生產經營和項目正常施工前提下開展問題整改。
9.開展“環評服務百日攻堅”的主要考慮是什么？
圍繞進一步提升環評審批服務效能，保障各類建設項目落地實施，對各類園區和項目實行規劃環評與項目環評并聯審批；對各設區市環評審批開展“一對一”下沉幫扶指導，幫助基層解難題、提效率、優服務；對公路、鐵路、水利發電、光伏發電、陸上風力發電等污染物排放量總量小的基礎設施建設項目和保供應煤礦項目，不再將污染物總量指標作為環評審批前置條件。
10.什么是“兩進三送”？開展環保服務“兩進三送”活動主要包括什么內容？
“兩進三送”是生態環境系統幫扶企業提升環境治理水平、滿足經濟下行壓力下企業環保需求、服務高質量發展的一項具體舉措，即進企業、進基層，送法律、送政策、送技術活動。主要內容是：組織高水平生態環境專家隊伍，常態化深入企業和基層一線，送法律、送政策、送技術，對約1200家重點排污企業開展巡回指導、精準幫扶，破解企業污染治理難題。對幫扶活動中發現的問題不做筆錄、不罰款、不問責。
原標題：《關于穩住經濟的五條環保政策措施》解讀
