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杜安環(huán)保
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理作用外，還需要各部門齊抓共管，推進(jìn)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。本次《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)立法，在遵從上位法的基礎(chǔ)上，遵循“小切口、精準(zhǔn)化”理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，進(jìn)一步明確部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，并作出細(xì)化、補(bǔ)充和創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，進(jìn)一步適應(yīng)“大生態(tài)”“大環(huán)保”格局。
為進(jìn)一步提升浙江省環(huán)境科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支撐作用，《條例》在第九條規(guī)定省科技主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省生態(tài)環(huán)境主管部門編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)科技項(xiàng)目清單，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、集成、示范，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支撐。
考慮到光污染對(duì)人類健康的影響，浙江省首次在法規(guī)層面作出關(guān)于防治光污染規(guī)定，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在防治光污染方面的職責(zé)。
關(guān)于碳減排
《條例》要求省生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定分配碳排放配額，并加強(qiáng)對(duì)配額清繳情況的監(jiān)督管理，明確將鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色金屬、造紙、印染、化纖等9大行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。明確省價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門依法完善差別價(jià)格、階梯價(jià)格政策，引導(dǎo)節(jié)約和合理使用水、電、燃?xì)獾荣Y源和能源，減少碳排放。規(guī)定發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依法推進(jìn)落后生產(chǎn)工藝裝備與落后產(chǎn)品的淘汰工作。
關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
浙江是綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地，《條例》專設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”一章，率先以地方性法規(guī)的形式對(duì)打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道作出規(guī)定，以法治手段推進(jìn)生態(tài)富民惠民，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。《條例》第四章構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本制度框架，明確省發(fā)展改革部門和有關(guān)部門的職責(zé)分工，對(duì)相應(yīng)支持措施、工作要求等作出規(guī)定，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度
浙江省較早實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。2017年12月，省財(cái)政廳會(huì)同原省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省水利廳制定了《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，目前，已有50對(duì)54個(gè)市縣簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，覆蓋全省八大水系主要干流。《條例》在相關(guān)政策及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度予以明確，要求省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門建立健全主要流域上下游地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)上下游地區(qū)人民政府依據(jù)出入境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果等開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
同時(shí)，《條例》還明確自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，規(guī)定按照職責(zé)做好生物多樣性保護(hù)相關(guān)工作。
在明確部門職責(zé)的同時(shí)，《條例》強(qiáng)調(diào)監(jiān)督考核。要求建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核制度、督察制度、約談制度和問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化剛性約束。完善各級(jí)政府每年向人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的制度，覆蓋到省市縣鄉(xiāng)四級(jí)。《條例》落實(shí)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全完善了浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、監(jiān)管、共治體系。
原標(biāo)題：法宣護(hù)綠 | 《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》解讀——部門監(jiān)管篇
