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高源
近年來，永康市農業堅持綠色發展理念，數字賦能，頂層設計，試點先行，建立機制，建立一個全域回收網絡，“農廢一本賬”記錄，一套回收儲運處置流程，一套回收政策體系，一套農廢回收工作機制。以“農廢一本賬”為核心，積極構建“五位一體”農廢回收處置模式，助力“無廢城市”建設。2021年農膜、肥料包裝物的回收率均達到91.1%，農藥廢棄物回收率超過100%。永康市財政將農藥廢棄包裝物回收和集中處置工作納入財政預算，2016年以來共計投入財政資金800萬元。
建立一個全域覆蓋回收網絡
永康建立以興合農資公司及其所屬63家農資店為基礎的“一心多點”回收網絡體系，興合農資公司在城區設置中轉回收中心，倉庫面積達1000平米，收儲能力達60噸，63家回收網點全面覆蓋全市16個鎮街區，每個回收點均按要求設有專用回收倉庫，配套建立包括入庫、出庫、結存在內的一整套農業廢棄物回收臺賬制度，定期對各網點及倉庫工作人員開展回收業務和相關安全知識培訓。
建立回收記錄“農廢一本賬”
針對農廢回收難、監管難，永康梳理了回收操作流程，依托“浙農優品”應用“肥藥購銷”模塊，設置“農廢一本賬”電子臺賬，廢棄農藥(肥料)包裝、廢棄農膜可通過農資店進行回收，回收網點將回收信息錄入，并通過“浙農優品”應用“質量安全”模塊同步關聯至農業生產主體端，對其農廢數量進行確認和提醒，方便進行監管和統計，實現“農廢一本賬”。目前，已有17家回收點完整記錄“農廢一本賬”電子臺賬。
經過試點實踐，永康將打造“智慧農廢回收應用場景”。建立全面立體、可監管且容補貼、統計于一體智慧農廢回收系統。
農廢回收數字化管理流程
在“農資購買”環節自動采集售出單位農資(瓶、袋)數量；
在“農廢回收”環節自動生成回收實名電子臺賬并有效歸零推送(統計農戶農廢回收比率)；
在“農廢核驗”環節采用“二維碼”的回收專用袋，開展掃碼裝車“遠程智慧核驗”；
在“購銷環節”增加遠程視頻監控。該項目完成招標，將在明年初見效落地。
建立一套回收儲運處置流程
永康在農廢回收儲運處置過程中形成了地方特色的流程。
01 第一步農戶收集
永康鼓勵農民主體及時收集生產中農廢，在購買農資時回售給農資店。同時通過政策宣傳、扶貧培訓，與鄉村保潔相結合等方式，培育了一支100人左右的農廢收集民間隊伍，農休之時走田頭串農戶，收集農廢。
02 第二步農資店回收
農資店主體回收農戶送來農廢，墊付資金，做好回收檔案，并分類裝袋或捆扎，等待專門集中儲運。實行全市統一回收價，肥料包裝廢棄物按3000元/噸；廢舊農膜中大棚膜(天膜)按1000元/噸；其他農膜按1600元/噸；農藥瓶200ml以上(含)的0.5元，以下的0.2元，農藥袋0.1元。
03 第三步定期收儲運
農藥廢棄物由永康市興合農資有限公司回收處置，定期上門去63家農資部回收網點進行清運，每月清運1次，共有2輛清運車輛，上門時2人專職負責清點數量，統一集中到全市臨時倉庫進行存儲并錄入公司回收臺賬。肥料廢棄物包裝、廢舊農膜由永康市美麗鄉村建設服務公司定期上門去63家農資部回收網點進行清運，共有2輛運輸車輛，專職清運司機2人，每月集中清運15次，清運前進行臺賬交接和過磅，統一集中到全市臨時倉庫進行臨時存儲。
04 第四步集中處置
農藥廢棄物定期開展外運至金華市萊逸園環保有限公司進行焚燒無害化處置，2021年共開展10次農藥廢棄包裝物外運無害化處理，共回收處置農藥廢棄包裝物37.54噸。肥料廢棄物包裝、廢舊農膜外運至蚌埠市高紛科技有限公司，進行清洗等可再生利用，2021年回收肥料廢棄物包裝16738.41公斤，大棚膜2926.4公斤，其他農膜12306.95公斤，資源化利用率100%。
05 第五步核驗補貼
核驗主要檔案和集儲外運兩個環節、農資店和儲運公司兩重點對象，制定細化核驗方案，如專門制定農藥廢棄包裝物回收數量抽樣核查《辦法》，運用檔案每家審查、樣品抽查、當地公示、平時巡查等方法，確保核驗補貼真實可靠。2021年共核驗補貼資金萬98.35元，包括網點回收材料和手續費、集中處理費、倉貯費。回收工作經費按回收經費的60%(25%支付給回收網點，35%支付給第三方回收利用單位)。
建立一套回收政策體系
為激勵回收網點和農業主體自覺農廢回收，永康先后出臺“無廢永康”建設三年行動計劃和農藥廢棄包裝物、肥料包裝廢棄物、廢舊農膜回收與處置、無廢鄉村創建直接相關文件與方案10多個，內容包括財政資金補助、回收處置工作流程、示范性農資店創建等。對規模農業主體農廢回收與其他財政獎補政策相持鉤，如主體綠色評介要重點關注主體農廢回收及田園清潔，農業評優爭先、農業項目補助農業主體的農廢回收及田園清潔重要審核內容。2020年開始“無廢鄉村”創建，農業農村局、綜合行政執法局兩部門進行聯合驗收，主要查看臺賬資料和現場檢查指導，全市端巖村、紅柿園村、溪塘村成功創建作為全市先行試點，2021年共完成126個申報行政村驗收和創建，覆蓋全市三分之一行政村。
建立一套完整工作機制
永康農廢回收工作是農業農村局牽頭、部門協同、屬地責任的回收機制，農業農村局積極開展農藥廢棄物回收和集中處置工作的組織協調，對農藥廢棄物回收和集中處置工作進展和獎補資金的集中審核，各項措施的落實情況進行檢查；永康市財政局完成農廢回收和集中處置資金的保障和結算支付，并對資金使用情況進行監督檢查；金華市生態環境局永康分局做好農藥廢棄物集中處置的環境監管，永康市供銷社負責回收網絡體系管理培訓，永康市行政執法局負責農廢回收執法檢查。2020-2021年聯合召開協調會不下10次，統一認識，協調資金、審核方案等。在農業農村系統內部也建立機制，農業綜合執法隊牽頭，種植業中隊和耕肥中心分工，其他農技推廣單位全力配合，政策宣傳和指導服務雙管齊下，系統構建農廢回收完整工作機制。
原標題：2022年浙江省全域“無廢城市”建設巡禮(7)| 永康市：構筑“五位一體”農廢回收模式
