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農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)《國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：
為貫徹落實2023年中央一號文件部署和全國農業(yè)農村廳局長會議要求，加快推進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，農業(yè)農村部制定了《國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治實施方案》，現印發(fā)你們，請結合實際抓好落實。
各級農業(yè)農村部門要著眼大局、加強協(xié)調，創(chuàng)新思路、健全機制，推動國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)(以下簡稱“先行區(qū)”)整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治各項措施落實落細。一要加強系統(tǒng)設計。統(tǒng)籌種養(yǎng)業(yè)、上下游各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設計先行區(qū)農業(yè)面源污染綜合防治方案，整體推進源頭減量、全量利用、末端治理、循環(huán)暢通。二要聚集資源力量。利用好現有農業(yè)綠色發(fā)展項目資金，引導社會資本和技術人才等要素向先行區(qū)集聚，合力推進，發(fā)揮整體效應。三要健全協(xié)同機制。加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門溝通，推動先行區(qū)與周邊地區(qū)共建共治，建立上下貫通、橫向聯動、流域協(xié)作推進機制，做到目標同向、力量同匯、措施同聚。
農業(yè)農村部辦公廳
2023年3月28日
國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治實施方案
為貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》部署和全國農業(yè)農村廳局長會議要求，加快推進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，在國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)(以下簡稱“先行區(qū)”)探索整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治機制，制定本方案。
一、重要意義
建設先行區(qū)是中央作出的重要部署，也是推動農業(yè)面源污染治理的重要措施。目前，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門已創(chuàng)建128個先行區(qū)，引領農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型取得積極成效。在新階段，依托先行區(qū)探索整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治，十分必要。
（一）探索協(xié)同推進農業(yè)面源污染治理的有效模式。農業(yè)面源污染治理涉及環(huán)節(jié)多、領域廣，需要整體設計、系統(tǒng)推進。要發(fā)揮先行區(qū)綜合平臺優(yōu)勢，改變分行業(yè)、分專項推進農業(yè)面源污染治理的辦法，促進流域統(tǒng)籌、行業(yè)協(xié)同、措施一體。
（二）探索整體推進農業(yè)面源污染治理的工作機制。農業(yè)面源污染治理需要政策體系、工作體系和制度體系有效支撐。要發(fā)揮先行區(qū)要素集聚優(yōu)勢，匯聚企業(yè)、新型農業(yè)經營主體、科研機構等力量，形成政府主導、農民主體、市場運作、全民參與的工作格局。
（三）探索系統(tǒng)推進農業(yè)面源污染治理的技術路徑。農業(yè)面源污染成因復雜，需綜合施策。要發(fā)揮先行區(qū)技術集成優(yōu)勢，創(chuàng)制一批優(yōu)質安全、高效適用的農業(yè)面源污染綜合防治產品和裝備，實現治理技術由單項突破向集成組裝轉變。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，以推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化為主攻方向，以模式探索、機制創(chuàng)新、技術集成為重點，加大政策支持，強化科技支撐，創(chuàng)新工作機制，整體推進提效力，集聚要素增動力，區(qū)域聯動聚合力，探索形成農業(yè)面源污染綜合防治整體解決方案，示范帶動農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。
（二）推進原則
系統(tǒng)設計、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治和農村生活污水治理，系統(tǒng)設計方案，整體推進源頭減量、全量利用、末端治理、循環(huán)暢通，提升農業(yè)面源污染治理系統(tǒng)性。
突出重點、聚力推進。以長江、黃河流域為重點，立足各先行區(qū)不同生態(tài)類型和農業(yè)面源污染特征，聚合力量、突破難點，分類推進農業(yè)面源污染綜合防治，探索可復制可推廣的防治模式，實現精準治污、科學治污。
集成模式、創(chuàng)新推進。把科技創(chuàng)新作為防治農業(yè)面源污染的主要動力，分環(huán)節(jié)、分生態(tài)類型推進農業(yè)面源污染治理技術集成創(chuàng)新，構建單項突破和整體治理兼顧的技術支撐體系，提升整體防治水平。
健全機制、協(xié)同推進。建立部門協(xié)同、行業(yè)聯動、全域統(tǒng)籌的工作機制，引導資金、技術、人才等要素向先行區(qū)集聚，調動政府、企業(yè)和農民等積極性，實現目標同向、力量同匯、措施同聚。
（三）工作目標
到2025年，在先行區(qū)率先建成一批整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治基地，創(chuàng)新一套整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治機制，引領帶動區(qū)域農業(yè)綠色發(fā)展水平整體提升。投入品使用減量增效。科學施肥施藥技術集成應用，統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治服務模式普遍推行，主要農作物化肥、農藥利用率均達到45%以上。農業(yè)廢棄物有效利用。秸稈、農膜和畜禽糞污收集、儲運、利用體系逐步健全，市場化機制加快構建，畜禽糞污綜合利用率達到82%以上，秸稈綜合利用率達到88%以上，廢舊農膜回收率達到87%以上。生態(tài)循環(huán)模式初步形成。農業(yè)產地環(huán)境明顯改善，種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合更加緊密，綠色生產方式加快推廣，農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型取得明顯進展。
三、強化農業(yè)面源污染全鏈條綜合防治
（一）推進農業(yè)面源污染源頭減量。持續(xù)推進化肥減量增效。建立健全主要農作物氮肥施用定額管理制度，引導農民把施肥量控制在合理區(qū)間。推廣水稻側深施肥、種肥同播等高效施肥技術，提高化肥利用效率。發(fā)展綠肥種植、增施有機肥、生物固氮，打造新技術、新肥料、新裝備“三新”集成配套典型，推進化肥多元替代。持續(xù)推進農藥減量增效。推廣應用高效節(jié)約型施藥機械和精準施藥技術，提高農藥利用率。集成應用綠色防控技術模式，推廣生態(tài)調控、生物防治、理化誘控等綠色防控措施，促進農藥減量。持續(xù)推進養(yǎng)殖糞污減量排放。改造提升畜禽養(yǎng)殖、節(jié)水清糞等設施裝備，減少畜禽糞污產生量。加快養(yǎng)殖池塘標準化改造，因地制宜發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖尾水排放。
（二）推進農業(yè)廢棄物全量利用。加快構建農業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，實現應收盡收、就地利用、高值利用。加強畜禽糞污資源化利用。整建制開展畜禽糞污資源化利用，支持養(yǎng)殖場(戶)建設畜禽糞污處理設施，推進固體糞便輕簡化堆肥、液體糞污貯存發(fā)酵，支持購置施肥機和田間貯存、輸送管網等還田利用裝備，促進糞肥就地就近還田利用。因地制宜發(fā)展規(guī)?；託?、生物天然氣。加強秸稈綜合利用。在秸稈資源豐富的先行區(qū)，全面推進秸稈綜合利用，促進肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化。分區(qū)域、分作物推進秸稈科學還田，提升耕地質量。加快發(fā)展秸稈飼料青(黃)貯、膨化等，有序發(fā)展秸稈成型燃料、熱解氣化等生物質能，因地制宜發(fā)展以秸稈為原料生產食用菌基質、育苗基質等。加強農膜回收利用。在農膜用量大的先行區(qū)，科學推進加厚高強度地膜應用，有序推廣全生物降解地膜。健全農膜回收激勵機制，推進地膜專業(yè)化回收利用。分類處置廢舊農膜，支持建設廢舊農膜加工利用設施。
（三）推進農業(yè)面源污染末端治理。治理農田退水。重點在南方水網區(qū)和河套灌區(qū)的先行區(qū)，因地制宜建設農田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)，充分利用農田周邊退養(yǎng)魚塘、廢棄坑塘建設生態(tài)濕地，構建農田退水排放生態(tài)緩沖區(qū)，有效攔截農田排水中氮磷物質。治理養(yǎng)殖尾水。在水產養(yǎng)殖量大的先行區(qū)，推行復合人工濕地、“三池兩壩”、池塘底排污等尾水處理方式，發(fā)展池塘“魚菜共生”綜合種養(yǎng)，實現水產養(yǎng)殖尾水達標排放和循環(huán)利用。治理農村生活污水。科學合理建設農村生活污水收集和處理設施，推行運行費用低、管護簡便的污水治理技術，鼓勵居住分散地區(qū)建設生態(tài)處理設施，探索推進生活污水與畜禽糞污、廁污、農產品加工廢水等協(xié)同治理。
（四）推進農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)暢通。構建大中小循環(huán)相銜接的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性、持續(xù)性。促進農戶內部小循環(huán)。推廣應用“豬—沼—果(菜、茶)”、“稻漁共生”等生態(tài)種養(yǎng)模式，推行種養(yǎng)配套生產，發(fā)展庭院循環(huán)經濟。促進種養(yǎng)產業(yè)中循環(huán)。完善秸稈收集處理、糞污資源化利用等節(jié)點工程設施，培育種養(yǎng)配套、秸稈還田、糞肥施用等服務組織，暢通種養(yǎng)循環(huán)鏈條。促進社會層面資源利用大循環(huán)。完善綠色加工物流、清潔能源供應、廢棄物資源利用等基礎設施，推動多種形式的產業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，加快建立植物生產、動物轉化、微生物還原的種養(yǎng)循環(huán)體系。
四、強化農業(yè)面源污染防治全要素投入
（一）推動資金集聚投入。財政資金統(tǒng)籌支持。鼓勵省級農業(yè)農村部門統(tǒng)籌節(jié)水農業(yè)、投入品減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈農膜綜合治理等項目資金，向先行區(qū)傾斜，集中投向農業(yè)面源污染防治重點流域、重點環(huán)節(jié)。建立健全化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、農膜回收處理成效與財政支持掛鉤的激勵機制。金融資本創(chuàng)新投入。推行政府投資與社會資本、金融資本投貸聯動，鼓勵將先行區(qū)符合條件的農業(yè)面源污染治理建設項目打捆打包，按規(guī)定由市場主體實施。謀劃儲備一批農業(yè)面源污染治理重大項目，優(yōu)先納入地方政府專項債支持范圍。對適合社會資本投資的項目，納入農業(yè)農村部基礎設施建設融資項目庫，引導金融機構加大融資支持。
（二）推動科技集成應用。搭建創(chuàng)新平臺。將農業(yè)面源污染綜合防治技術創(chuàng)新作為先行區(qū)先行先試重要任務，加強與農業(yè)科研院校合作，建立農業(yè)綠色發(fā)展專家顧問制度，力爭每個先行區(qū)建設一個農業(yè)面源污染綜合防治技術創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新綠色技術。加快精準施肥用藥、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等綠色關鍵技術集成創(chuàng)新，全鏈條組裝推廣一批綠色生產技術模式，為先行區(qū)提供“訂單式”、“菜單式”技術服務。推進轉化應用。建立科技成果轉化交易平臺，探索“科研院校+項目+龍頭企業(yè)”、“項目+基地+企業(yè)”等現代農業(yè)技術集成與示范轉化模式。加快綠色技術模式熟化轉化，制定農業(yè)面源污染綜合防治整體解決方案。
（三）推動主體集合發(fā)展。培育市場主體。引導企業(yè)參與畜禽糞污資源化利用、農膜回收利用、秸稈綜合利用等建設項目，充分發(fā)揮企業(yè)在技術推廣、人才集聚等方面優(yōu)勢，提升農業(yè)面源污染治理市場化運作能力。壯大綠色經營主體。支持家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體集成應用綠色技術、綠色品種，將農業(yè)面源污染綜合防治技術納入先行區(qū)高素質農民培育、農村實用人才帶頭人素質提升等培訓內容。發(fā)展社會化服務組織。加快培育多種類型的農業(yè)面源污染綜合防治社會化服務組織，提供化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)廢棄物集中收集等專業(yè)化服務。支持規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)、農民合作社等農業(yè)經營主體建設運營農業(yè)廢棄物處理和資源化利用設施，開展地膜處理、秸稈綜合利用、有機肥生產等。
（四）推動數字集約賦能。建立數據臺賬。優(yōu)先支持開展整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治的先行區(qū)建設農業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站，開展農業(yè)面源污染綜合防治全過程數據監(jiān)測，及時了解水土氣生廢等農業(yè)資源底數，掌握農業(yè)面源污染治理情況。應用數字技術。將遙感、物聯網、大數據等現代信息技術應用與農業(yè)面源污染綜合防治工作結合，對農業(yè)面源污染綜合防治進行全程精細化管理，提升防治工作信息化、智能化水平。
五、保障措施
（一）強化組織領導。發(fā)揮國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設協(xié)調小組作用，加強整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治工作統(tǒng)籌，及時協(xié)調解決困難問題。各先行區(qū)要發(fā)揮好先行區(qū)建設領導小組作用，細化實施方案，強化政策創(chuàng)設，加強督促指導，有序推進各項任務落實。
（二）強化試點示范。以長江、黃河流域為重點，選擇一批先行區(qū)率先整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治，加快探索系統(tǒng)推進農業(yè)面源污染綜合防治的技術路徑和工作機制。2023年在沿江11省市、沿黃9省區(qū)各選擇1個先行區(qū)，結合農業(yè)面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用等項目實施開展先行探索。其他省份視本省實際，有條件的可自行選擇1個先行區(qū)開展探索。
（三）強化監(jiān)測評價。以先行區(qū)為重點，健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度，加強化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、農用薄膜殘留、秸稈回收利用等關鍵領域監(jiān)測。開展先行區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價，將整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治工作作為重要內容，推動各項任務落實落地。
（四）強化指導服務。依托國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設專家委員會，對開展整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治的先行區(qū)進行常態(tài)化指導服務，推廣先進適用技術和裝備，解決技術難題。及時總結整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治技術模式和經驗做法，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段開展宣傳推介，營造社會各界廣泛關注農業(yè)綠色發(fā)展良好氛圍。
