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關于印發《區域再生水循環利用試點實施方案》的通知
各省、自治區、直轄市生態環境廳(局)、發展改革委、住房和城鄉建設廳(委、管委)、水利(水務)廳(局)，新疆生產建設兵團生態環境局、發展改革委、住房和城鄉建設局、水利局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于污水資源化利用的決策部署，做好區域再生水循環利用試點工作，生態環境部會同發展改革委、住房和城鄉建設部、水利部編制了《區域再生水循環利用試點實施方案》，現印發給你們。
請各省份結合本地實際，按照自愿原則組織開展試點申報工作，組織編制試點實施方案，按程序評審通過后實施。
生態環境部辦公廳 發展改革委辦公廳
住房城鄉建設部辦公廳 水利部辦公廳
2021年12月24日
(此件社會公開)
抄送：中國環境科學研究院、生態環境部環境規劃院。
生態環境部辦公廳2021年12月28日印發
區域再生水循環利用試點實施方案
區域再生水循環利用是在重點排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，在一定區域統籌用于生產、生態、生活的污水資源化利用模式。實施區域再生水循環利用是貫徹落實黨中央、國務院關于污水資源化決策部署的重要舉措，有利于轉變高耗水發展方式，緩解區域水資源供需矛盾；有利于改善水生態環境質量，提升人居環境品質；有利于減污降碳協同增效，促進實現碳達峰、碳中和。為做好區域再生水循環利用試點工作，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主方針，按照《關于推進污水資源化利用的指導意見》要求，加強部門協同，創新工作機制，選擇有條件的城市開展區域再生水循環利用試點，形成效果好、能持續、可復制的經驗做法，為推動建立污染治理、生態保護、循環利用有機結合的區域再生水循環利用體系，探索減污降碳協同增效的水生態環境保護新路徑，提供典型示范。
(二)基本原則
區域統籌、加強協同。在區域層面統籌再生水生產、調配、利用各環節，推動形成污染治理、生態保護、循環利用有機結合的治理體系，加強部門溝通，做好政策協同，形成工作合力。
因地制宜、實事求是。堅持從實際出發，根據試點城市自然稟賦和經濟社會發展狀況，合理確定試點目標、重點任務和保障政策，合理布局再生水生產、調配和利用設施。
政府引導、市場推動。試點城市政府應著力完善水資源價格政策，嚴格取用水管理，清理不利于再生水循環利用的政策規定，優化營商環境，吸引社會資本積極參與，推動有效市場和有為政府更好結合，實現區域再生水循環利用健康發展。
規范管理、力求多贏。建立健全區域再生水循環利用管理體制機制，拓寬再生水利用渠道，加強監測監管，保障用水安全，改善缺水地區水生態環境質量，發揮再生水利用綜合效益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
(三)試點范圍
以京津冀地區、黃河流域等缺水地區為重點，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積極性高的地級及以上城市開展試點。
(四)試點目標
到 2025 年，在區域再生水循環利用的建設、運營、管理等方面形成一批效果好、能持續、可復制，具備全國推廣價值的優秀案例。
二、主要任務
(一)合理規劃布局。根據試點城市自然稟賦、經濟社會發展需要以及流域和區域水資源等相關規劃要求，科學編制區域再生水循環利用試點實施方案，在區域層面統籌再生水生產、調配、利用各環節，推動形成污染治理、生態保護、循環利用有機結合的治理體系。將再生水納入水資源統一配置，合理安排區域再生水循環利用相關設施建設改造項目，推動再生水生產和利用平衡、濕地凈化與調蓄能力匹配，確保再生水利用目標可達、重點項目可落地、政策措施可持續。(發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導，試點城市政府負責落實。以下均需試點城市政府落實，不再列出)
(二)強化污水處理廠運行管理。要加強源頭管控，接納
含有毒有害物質的工業廢水的污水處理廠，不納入試點城市區域再生水循環利用體系；要規范過程管理，強化監督考核，確保污水處理廠達標排放；要嚴格末端監管，制定實施突發環境事故應急預案，污水處理廠出水水質異常時，及時采取措施，避免影響下游人工濕地水質凈化工程等工程措施運行。(生態環境部、住房和城鄉建設部按分工指導)
(三)因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。人工濕地水質凈化是通過物理、化學和生物協同作用使低污染水得以進一步改善的生態工程措施。人工濕地水質凈化工程只承擔水質改善任務，不應作為直接處理生產生活污水的治污設施。各地可從當地實際出發，在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖(海)口等流域關鍵節點，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。在河道、湖泊管理范圍內的人工濕地水質凈化工程，要依法履行涉水有關許可手續，嚴禁妨礙行洪，不得抬高灘地高程，不得建設阻礙水流的設施。在設計建設中要堅持生態優先，注重選擇本土植物，避免外來物種入侵。人工濕地的設計進水規模，應以濕地的凈化能力為基礎，與污水處理廠處理能力、再生水利用和調配能力相匹配。各地可探索采用除人工濕地水質凈化工程以外的其他措施改善水質。(生態環境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導)
(四)完善再生水調配體系。各地可以依托低洼地帶，在充分調查論證地質和水文地質條件，確保防洪安全的前提下，因地制宜建設再生水調蓄庫塘，結合區域再生水利用需求，形成合理的再生水調蓄能力，統籌建設再生水調配體系。鼓勵新建城區規劃建設再生水管網，有序推動再生水利用。再生水應當納入城市供水體系。鼓勵工業園區、用水大戶與再生水生產設施運營單位合作建設再生水管網，簽訂再生水利用合作協議。(生態環境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導)
(五)拓寬再生水利用渠道。缺水地區應將再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控新水取用量。新建高耗水項目應盡可能安排在再生水調配體系周邊。工業園區以及火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水項目，具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、景觀環境用水等應當優先使用再生水。鼓勵將再生水用于河湖生態補水。用于農業灌溉的再生水水質應達到《農田灌溉水質標準》(GB 5084)、《城市污水再生利用 農田灌溉用水水質》(GB 20922)等相關標準要求。完善用水總量控制指標中非常規水源利用指標考核相關規定，加大再生水等非常規水源考核權重。將區域再生水循環利用項目納入主要水污染物減排量認定范疇。(發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導)
(六)加強監測監管。試點城市政府應當加強區域再生水循環利用全過程水質水量監測，保障再生水利用安全。組織有關部門和工業園區管理機構等單位對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查，組織有關部門和城鎮污水處理廠等單位進行評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，應當督促其限期退出。要加強污水處理廠和人工濕地水質凈化工程運營管理，再生水出水水質穩定達到或優于地表水Ⅴ類標準的人工濕地水質凈化工程可以享受試點支持政策。加強再生水調蓄庫塘環境管理，防止再生水水質惡化。特殊用途再生水利用應經進一步處理以滿足相應用途水質要求。(生態環境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導)
三、實施步驟
(一)確定試點城市
省級生態環境部門會同同級發展改革、住房和城鄉建設、水利部門結合實際，可于 2022 年、2023 年推薦缺水狀況較嚴重、工作基礎較為扎實、試點實施方案編制質量較高的地級及以上城市(不含直轄市的市轄區縣)申報試點，其中，沿黃九省區和京津冀地區省份每年可推薦 2 個城市，其余省份每年可推薦 1個城市。擬推薦城市按要求編制試點實施方案。推薦文件及試點實施方案于每年 6 月底前報送生態環境部、發展改革委、住房和城鄉建設部、水利部。試點實施方案應明確試點目標、重點任務、部門分工和保障措施，試點期限原則上不超過 2 年。生態環境部會同發展改革委、住房和城鄉建設部、水利部組織專家采取競爭性評審方式，綜合考慮試點實施方案科學性、合理性及區域示范價值，對各地申報的試點實施方案進行評審，擇優確定試點城市。
(二)認真組織實施
試點城市要切實加強組織領導，探索建立黨政主導、部門協同、企業主體、社會參與的工作推進機制。要圍繞試點實施方案明確的工作目標和重點任務，強化力量配置和工作協同，加強政策激勵和監督管理，確保按時保質完成試點任務。
(三)開展評估總結
試點城市要及時調度總結試點實施方案進展情況，每年 12月底前形成試點工作年度報告，報送生態環境部、發展改革委、住房和城鄉建設部、水利部，并在試點結束后 3 個月內，對試點實施方案完成情況、主要做法和經驗、存在問題及建議等進行總結，形成試點工作總結報告并上報。生態環境部會同發展改革委、住房和城鄉建設部、水利部對全國區域再生水循環利用試點成效開展總體評估，對試點期間行之有效的好經驗好做法及時予以宣傳推廣。
四、保障措施
(一)加強組織領導。國家有關部門按照職責分工，統籌研究重要問題，加強政策協調、工作銜接，強化對試點城市的業務指導，確保試點工作取得實效。試點城市政府作為試點工作責任主體，要切實加強組織領導，落實試點實施方案的項目建設安排和運行維護要求，推動水資源統籌配置、環境監督管理、激勵政策制定等工作。
(二)發揮市場作用。試點城市積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑，結合生態環境導向的開發模式，加大地方財政資金投入力度，吸引社會資本參與試點項目建設。將符合條件的區域再生水循環利用建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。支持試點城市將符合條件的人工濕地水質凈化工程項目申報國家相關資金支持。試點城市逐步建立健全使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動區域再生水循環利用。落實取用污水處理再生水免征水資源稅費的相關政策。鼓勵符合條件的企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。鼓勵金融機構依法合規對試點城市符合放貸條件的項目給予融資支持。落實現行相關稅收優惠政策。
(三)強化科技支撐。試點城市應以技術實力強、基礎條件好的科研機構、高等院校或企業為依托，加強政產學研用銜接，針對區域再生水循環利用全過程中存在的再生水含鹽量升高、人工濕地水質凈化工程植物種植養護、再生水調蓄庫塘水體富營養化等難點問題，開展科技攻關，提升區域再生水循環利用領域科技創新能力和水平。
(四)嚴格監督管理。試點城市可委托專業化的第三方機構運營區域再生水循環利用相關設施，建立健全人工濕地水質凈化工程、再生水調蓄庫塘等設施的長效運營機制，制定完善運行管理規范，確保再生水水質穩定滿足回用要求。明確監管要求和責任主體，依法依規查處工業企業和污水處理廠超標排放、未按規定開展水質監測、應急處理處置不當等行為。落實最嚴格的水資源管理制度，建立健全水資源剛性約束指標體系，加強取用水行為管理，嚴格落實地下水超采治理相關規定，加大對違法違規取用地下水的懲治力度。禁止以河流、濕地、湖泊治理及再生水調蓄庫塘建設為名，違規挖田造湖、挖湖造景。
(五)鼓勵公眾參與。組織開展形式多樣的宣傳活動，通過傳統新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及區域再生水循環利用的生態文化，提高企業、公眾對再生水利用的認知度和認可度。鼓勵和推動區域再生水循環利用設施向公眾開放，推進再生水水質信息及時完整公開，保障公眾環境知情權、參與權、監督權。
