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關于征求《四川省重污染天氣應急預案(2021修訂)(征求意見稿)》意見的函
為進一步強化重污染天氣應對，更好保障人民群眾身體健康和社會穩定，我廳編制了《四川省重污染天氣應急預案(2021修訂)》(征求意見稿)，現向公眾征求意見。如有異議，請于20日內反饋意見，逾期視為無意見。
聯系電話：028—80589059
聯系郵箱：hbtwfc@sina.cn
附件：1.《四川省重污染天氣應急預案(2021修訂)》(征求意見稿)
2.《四川省重污染天氣應急預案(2021年修訂)》(征求意見稿)編制說明
四川省生態環境廳
2021年11月11日
附件1
四川省重污染天氣應急預案(2021年修訂)
一、總則
(一)編制目的
為統籌全省重污染天氣應急處置工作，提高預測預警和應對能力，落實應急減排措施，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和社會穩定，制定本預案。
(二)編制依據
《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省<中華人民共和國大氣污染防治法>實施辦法》《生態環境部辦公廳關于印發重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)的函》(環辦大氣函〔2020〕340號)、《生態環境部辦公廳關于印發重污染天氣重點行業績效分級及減排措施補充說明的通知》(環辦大氣函〔2021〕341號)、《生態環境部辦公廳關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019〕648號)、《四川省人民政府關于印發四川省突發事件總體應急預案(試行)的通知》(川府發〔2021〕5號)等。
(三)適用范圍
本預案適用于在四川省行政區域內除沙塵天氣外的重污染天氣應對工作。
(四)工作原則
以人為本、預防為主，屬地管理、聯防聯控，科學預警、及時響應，分級管控、精準減排，部門聯動、社會參與。
(五)預案體系
本預案是四川省突發事件總體應急預案的組成部分，其下級預案包括各市(州)重污染天氣應急預案。各市(州)重污染天氣應急預案應將重污染天氣應急減排清單作為預案的重要組成部分，將本級政府相關部門實施方案和相關企業、單位的應急管控“一廠一策”實施方案納入預案體系。
二、組織指揮體系
(一)組織機構與職責
省污染防治攻堅戰領導小組設立省重污染天氣應急指揮專項工作小組(以下簡稱省專項工作小組)，負責我省重污染天氣應急處置工作的組織領導和指揮協調，做好重污染天氣應急指揮相關工作。日常工作由生態環境廳負責。
省專項工作小組組成如下：
組 長：省人民政府副省長
副 組 長：省人民政府副秘書長 生態環境廳廳長 省氣象局局長
成員單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、省衛生健康委、應急廳、省國資委、省市場監管局、省林草局、省氣象局、省廣電局。
(二)成員單位職責
(1)省發展改革委：負責權限內重污染天氣應急預防與處置體系建設項目的審批工作；優化區域空間布局，調整產業結構，實施能源消費總量控制，優化能源消費結構，推動清潔能源利用；完善相關收費、價格、補貼等政策，按職責做好應急狀態下化石燃料控制和能源保障有關工作。
(2)經濟和信息化廳：負責牽頭工業淘汰落后產能工作，推進產業轉型升級；加強工業技改和節能減排，在重污染天氣應急響應期間依法指導和協助有關部門、督促有關市(州)對重點排污企業按應急預案采取限產、停產措施；協調煤炭、成品油、天然氣等調度；負責在保障全省電力供應的前提下協調落實電廠壓產、限產，以及區域電力調配等工作；配合督導全省加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。
(3)教育廳：指導和督促各市(州)制定并組織落實重污染天氣幼兒園、學校應急方案；組織落實減少或停止戶外活動等學生防護措施；開展相關安全應急知識教育培訓。
(4)科技廳：負責組織協調全省重污染天氣預防、應對處置科技支撐工作，加強基礎科研能力儲備，加快先進適用科技成果(新技術、新產品、新工藝等)的轉化推廣。
(5)公安廳：指導和督促各市(州)制定并組織落實重污染天氣機動車限行應急方案等管控措施；推動老舊車淘汰。
(6)生態環境廳:負責組織開展重污染天氣空氣環境質量監測、分析和預報,主持與省氣象局聯合開展的空氣環境質量會商、研判、預報；組織對重點排污企業污染物減排情況進行執法檢查；聯合相關部門加強大氣污染控制和應急減排措施的落實；督導各市(州)人民政府組織重點排污企業編制并落實重污染天氣應急預案，建立完善重污染應急管控清，動態更新。
(7)住房城鄉建設廳：指導和督促各市(州)加強城市市容環衛管理，組織落實城市建筑工地揚塵治理措施；加大對城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢物等可燃廢物露天焚燒的監管力度。
(8)交通運輸廳：加強本行業揚塵污染防控，指導和督促各市(州)制定并組織落實重污染天氣交通運輸保障應急方案，保障重污染天氣發生時公共交通運力；督促落實營運類車船以及相關非道路移動源的大氣污染控制措施；督促各市(州)落實港口大氣污染控制工作。
(9)農業農村廳：負責指導市(州)農業部門開展農作物秸稈綜合利用技術推廣，配合各地政府開展秸稈禁燒的監督管理工作，劃定秸稈焚燒區并落實秸稈禁燒工作措施。
(10)商務廳：負責協調內外資企業的重污染天氣應急處置預案制定、實施；配合做好黃標車、老舊機動車淘汰工作。通過嚴格外資企業環境準入要求，禁止高污染、高排放企業落戶生態脆弱區域。對已落戶的外資企業加強防控應急方面的宣傳、培訓和指導，對省內重點外資企業做好相關信息的上傳下達工作。
(11)文化和旅游廳：負責重污染天氣旅游團隊、游客等應急處置工作。
(12)省衛生健康委：負責開展重污染天氣對人體健康影響的監測、防病知識宣傳；組織指導和協調督促各相關市(州)衛生防護和醫療機構加強診療、救治工作。
(13)應急廳：負責重污染天氣相關生產安全事故應急處置工作，禁放區內煙花爆竹管控。協調落實重污染天氣應對措施，協調有關部門開展重特大突發生態環境事件應急處置工作。
(14)省國資委：負責組織協調省屬生產型企業重污染天氣預防、應對處置工作。
(15)省市場監管局：負責對各市(州)市場監管部門在重污染天氣下的職責落實情況進行督導檢查；重污染天氣期間，加大對煤炭和油品質量的監督檢查，嚴格源頭控制。
(16)省林草局：指導和督促各市(州)加強轄區內國土綠化，加強濕地保護和建設。加強計劃燒荒管控，減輕大氣環境污染。
(17)省氣象局：負責制定并組織實施重污染天氣氣象保障預案；負責重污染天氣氣象條件分析和預報，與環境保護廳聯合開展空氣環境質量會商、研判、預報；組織、指導各地適時開展人工影響天氣作業。
(18)省廣電局：負責協調重污染天氣應急處置工作的宣傳報道工作。
三、監測與預警
(一)監測
生態環境、氣象部門加強信息資源共享，嚴格按照要求開展空氣質量和氣象條件日常監測；做好數據收集處理、環境質量現狀評價以及趨勢預測工作；強化會商研判，重污染天氣期間每日分析研判大氣環境形勢，及時提出啟動、調整、解除預警建議，為應急響應工作提供決策依據。
(二)預警分級
全省重污染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，各級別分級標準為：
黃色預警：預測AQI日均值>200(或PM2.5濃度>115微克每立方米)持續2天 (48小時)及以上，或O3日最大8小時濃度>215微克每立方米持續2天及以上，未達到高級別預警條件。
橙色預警：預測AQI日均值>200持續3天(72小時)及以上，或預測PM2.5濃度>115微克每立方米持續3天(72小時)及以上且PM2.5濃度>150微克每立方米持續1天(24小時)及以上，或O3日最大8小時濃度>215微克每立方米持續3天及以上且O3日最大8小時濃度>265微克每立方米持續1天及以上，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測AQI日均值>200持續4天(96小時)及以上，且預測AQI日均值>300持續2天(48小時)及以上；或預測AQI日均值達到500。
各市(州)可結合當地空氣質量狀況及污染特征，根據實際需要降低各級別預警的啟動門檻，以便及時有效應對重污染天氣。
(三)預警發布
重污染天氣預警分為城市預警和區域預警，原則上提前24小時以上發布，若遇特殊氣象條件未能提前發布，判斷滿足預警條件可立即發布預警啟動信息。預警啟動信息包括重污染天氣可能出現的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別等。
當預判3個及以上城市達到相應級別預警分級標準時，經聯合會商研判后，由省專項工作小組發布預警信息，區域內各城市同步啟動預警或調整預警級別。
各市(州)啟動城市預警、執行應急響應措施，及時向省專項工作小組報告。
成渝地區雙城經濟圈涉及城市，要加強與重慶市毗鄰地區的信息共享、會商研判，可根據會商結果啟動相應級別預警。
(四)預警級別調整與解除
當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發布信息。
當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應當按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。
預警調整、解除的主體及程序和預警信息發布相同。
四、應急響應
黃色、橙色、紅色預警分別對應III級、II級、I級應急響應。應急響應措施包括健康防護措施、倡議性減排措施和強制性減排措施。
各市(州)在落實本預案相應等級預警措施的基礎上，可結合當地實際，采取更嚴格的應急措施應對重污染天氣。
(一)健康防護措施
健康防護措施是指應急響應期間，公眾采取相應防護手段來保護身體健康的措施，包括但不僅限于以下措施。
(1)重污染天氣期間，建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者等敏感人群避免戶外活動，外出時做好健康防護。
(2)重污染天氣期間，一般人群盡量避免戶外活動，建議室外工作人員采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
(3)教育部門根據重污染預警等級，協調幼兒園、中小學校合理調整教學計劃，對在校學生盡量安排室內課程；在預測教學日的白天將持續嚴重污染時，對非住宿的幼兒園、中小學校采取停課措施。
(4)衛生計生部門協調醫療機構適當增設相關疾病門診急診，增加醫護人員數量，加強對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫指導和診療保障。
(5)重污染天氣時停止舉辦大型群眾性戶外活動。
(二)倡議性減排措施
倡議性減排措施是指應急響應期間，建議公眾自發減排污染物的措施，包括但不限于以下措施。
(1)倡導公眾綠色生活，節能減排，冬天可適當將空調調低1-2℃。
(2)倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；合理增加城市主干道的公交、地鐵等公共交通工具的營運頻次和營運時間；有條件的城市可免除公交乘車費用。
(3)倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業單位，自覺調整生產周期，減少污染物排放；在排放達標的基礎上進一步提高污染治理設施效率。
(4)倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。
(5)倡導企事業單位可根據重污染實際情況、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
(6)適時開展人工影響天氣作業，緩解空氣污染。
(三)強制性措施
強制性減排措施是指應急響應期間，在保障城市正常運行的基礎上，依法對轄區工業源、移動源、揚塵源及其他面源采取強制性減排措施。
顆粒物為首要污染物的應急響應期間，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物在III級、II級、I 級應急響應下減排比例分別達到全社會排放的10%、20%和30%以上，各地可根據本地實際調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不得低于上述總體要求；
臭氧為首要污染物的應急響應期間，氮氧化物和揮發性有機物在III級、II級、I 級應急響應下減排比例分別達到全社會排放的10%、20%和30%以上。
應急措施相關說明
重污染天氣強制性減排措施，是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上，進一步強化減排力度，兩者不能混淆。在重污染容易發生的秋冬季節，應將部分應急減排措施(如季節性錯峰生產、輪產措施等)按常態化管控要求組織實施。
春節、國慶節等長假期間，因中小學幼兒園放假、機動車行駛數量減少、多數工業企業停產、施工工地停工，社會活動強度大幅度降低，在發生空氣重污染時，以提醒健康防護措施、倡議性污染減排措施為主。
在Ⅱ級、Ⅰ級應急響應有關車輛限行措施中，軍隊、警務、環保、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、民生保障、環衛作業車輛和單位通勤車、公交車、出租車、純電動車輛、燃氣車輛可不執行限行措施。當緊急發布重污染天氣預警信息時，當天不采取機動車限行和停課措施。
大氣污染物排放的工業企業主要指生產過程中排放SO2、煙(粉)塵、NOx和VOCs的工業企業。涉及大氣污染物排放的工業企業，應結合實際不斷完善重污染天氣應急響應操作方案，增強應急污染減排措施的科學性、可操作性和可核實性。
具備全封閉且不進行原料運輸的混凝土攪拌站和砂漿攪拌站可不采取停產、限產措施。對于建筑施工工地水泥澆筑等不能間斷的工序，可在完成本工序后停止施工。
五、應急響應報告和通報
市(州)級應在重污染天氣預警啟動、調整和解除后1小時內報省專項工作小組，最遲不得超過3小時。發生重污染天氣的城市在應急響應時，應視情況及時向周邊可能波及的城市通報情況。
省專項工作小組應根據監測預警預報、應急響應等工作進展，及時向省直有關部門和有關市(州)人民政府通報情況，并根據實際需要，加強與重慶等周邊省、市溝通。
六、新聞發布
要借助電視、廣播、報紙、網絡等途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，通過發布新聞通稿、舉行新聞發布會等形式，主動、及時、準確、客觀向社會發布預警信息和應對情況，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。
七、總結評估
預警解除時，響應自行終止。省專項工作小組及時組織調查、分析、評估響應措施落實情況及效果，進一步分析重污染天氣出現的原因與污染擴散過程，對重污染天氣可能造成的后續影響進行評估，總結應急處置工作的經驗和教訓，提出對策建議。
八、應急保障
各級人民政府和有關部門會應當加大資金投入和人才隊伍建設力度，按照國家要求和規范，加強環境空氣質量和氣象條件預測預警能力建設，建立完善本級環境空氣質量信息發布平臺和預測預警平臺，各級人民政府按照分工對應急減排措施的落實情況嚴格監管，充分利用大數據、智能化分析等手段，篩選存在應急減排措施不落實嫌疑的企業，進行重點監督檢查，不斷提高重污染天氣應對能力；各市(州)可將應急減排措施納入排污許可證特殊時段管控；建立專家隊伍，為重污染天氣預防和應急處置工作提供技術支撐；以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標，開展應對重污染天氣宣傳、教育等工作。
九、監督問責
對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的成員單位及相關縣(市、區)政府，將依法依紀追究有關單位及人員責任。對應急響應期間偷排偷放、減排措施不落實行為，自動監測數據造假、生產記錄造假行為的企業，依法責令停止生產，除予以經濟處罰外，依法追究企業法定代表人法律責任。對按照國家標準已經進行績效等級評定的工業企業，執法中被發現達不到相應績效分級指標要求的，進行降級處理。對超出允許生產經營范圍或超標排放的保障類企業，不符合綠色施工相關要求的保障類工程，移出民生保障類清單。
十、附則
根據實際情況的變化，及時修訂本預案。
本預案由省重污染天氣應急指揮專項工作小組組織修訂。
本預案自公布之日起實施。
附件2
《四川省重污染天氣應急預案(2021年修訂)》(征求意見稿)編制說明
一、修訂依據
1.《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019〕648號)
2.《關于印發重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)的函》(環辦大氣函〔2020〕340號)
3.《關于印發重污染天氣重點行業績效分級及減排措施補充說明的通知》(環辦大氣函〔2021〕341號)
4.《關于印發四川省突發事件總體應急預案(試行)的通知》(川府發〔2021〕5號)
二、修訂背景
為推動我省環境空氣質量持續改善，全面消除重污染天氣，按照重污染天氣應急新要求，結合我省工作實際，我們組織對《四川省重污染天氣應急預案(2018年修訂)》進行了修改，形成征求意見稿。
三、修訂的主要內容
(一)增加預警啟動條件。近年來，通過不斷攻堅，我省環境空氣質量持續改善，影響重污染天氣的主要污染物發生變化，臭氧(O3)成為影響我省環境空氣質量的重要因素。為此，我們增設O3濃度為應急預警啟動條件之一。同時結合我省實際，為更靈活、快速反應，有效應對區域污染，將區域應急預警啟動條件由5個及以上城市調整為3個及以上城市。
(二)調整應急減排措施。按照國家重污染天氣應急減排的最新要求，對顆粒物污染物天、臭氧污染天應急預警分別作出減排要求，調整揮發性有機物減排比例。
(三)強化川渝協同應對。按照《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》要求，為進一步深化川渝大氣協作，推動區域環境空氣質量持續改善，增加川渝毗鄰地區重污染天氣聯合應對內容，強化區域協同應對。
原標題：關于征求《四川省重污染天氣應急預案(2021修訂)(征求意見稿)》意見的函
