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自生態環境部印發《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》和省生態環境廳出臺《浙江省生態環境監督執法正面清單管理辦法》以來，寧波市生態環境局高度重視、積極作為、充分調研，先后制定了《關于落實生態環境監督執法正面清單制度保障環境安全的指導意見》和《寧波市生態環境監督執法正面清單制度實施細則(試行)》，作為統籌經濟高質量發展、生態環境高水平保護和服務“六穩”、“六保”的有力舉措，切實減輕企業負擔，深化“放管服”改革，助力企業綠色發展。
一、提升正面清單制度有效力
寧波市在深入研究部、省關于正面清單制度的有關指導意見的基礎上，先后兩次向發改、經信、應急等部門以及各地分局征求實施細則的修改意見，并召開座談會，完善實施細則的可行性和可操作性。實施細則既全面貫徹部、省有關要求，又充分體現寧波經濟發展、生態環境保護現狀和企業特色，在局長辦公會議審議通過后，以行政規范性文件形式印發，報省生態環境廳和市政府備案，提高實施細則的法律效力，有利于制度的執行和企業權益的保護。目前，寧波市已有849家企業納入正面清單，下步將按照實施細則的要求對現有企業作進一步提質擴面。
二、提升正面清單宣傳影響力
在政府網站、微信公眾號等媒體上全文公開實施細則，并進行政策解讀，各地也利用新媒體、政府網站等渠道全方位、多角度宣傳實施細則及正面清單建設的成效，擴大公眾、企業的知情權和正面清單的影響力。結合行業、企業的環境守法培訓和宣傳，推動企業積極參與正面清單工作，提高環保管理水平，主動申請加入正面清單，營造“對違法者利劍高懸，對守法者無事不擾”的工作導向。
三、提升正面清單平臺承載力
落實省廳關于正面清單納入條件的有關要求，鼓勵將與民生保障密切相關的，污染物排放量小、環境風險低、吸納就業能力強的企業納入正面清單。同時，結合寧波推進制造業高質量發展，構建綠色低碳發展體系的有關要求，支持將上市擬上市企業、全國單項冠軍企業、省級雄鷹企業、畝均效益綜合評價A檔企業、星級綠色工廠、綠色供應鏈龍頭企業、專精特新“小巨人”企業納入正面清單，對暫不符合條件或因各種原因未納入正面清單的作為重點培育對象，發揮企業主體作用，做強培育企業的主平臺。
四、提升正面清單服務向心力
根據部、省關于正面清單有效期內對清單內企業至少進行一次“體檢式”現場幫扶的要求，寧波市生態環境局積極對接財政部門，按照生態環境部在《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》中提出的探索第三方輔助執法機制方式，以政府購買服務的形式，組織第三方專業機構對清單內企業每年一次進行現場服務，及時了解企業現狀，督促企業提高環境管理水平，今年以來全市已對正面清單企業開展指導幫扶400余家次。寧波市本級已安排2022年度125萬元專項資金用于第三方專業機構對正面清單企業開展現場幫扶。寧波市北侖區每年投入財政資金150萬元，聘請10余名第三方專業人員分組下沉各鄉鎮(街道)，為正面清單企業及相關企業開展檢查指導，提高企業自覺守法能力和綠色發展水平。為提升第三方服務水平，寧波市生態環境局制定了第三方服務指南和考核辦法，規范第三方服務行為和服務質量，督促第三方機構為正面清單企業提供清單化、精準化、目標化的閉環服務。
五、提升正面清單執法創新力
一方面明確了以污染源在線監控、用水用電監控、企業信息公開、衛星遙感、環保碼、第三方幫扶臺賬等非現場的方式開展檢查發現環境問題后，企業提交書面自查報告和證明材料的具體內容，指導企業落實自查的有關要求；另一方面細化了非現場檢查的全過程留痕和可回溯管理的要求，明確各地在移動執法系統開展非現場檢查的留痕方式，對正面清單企業減免行政處罰的適用程序及有關臺賬資料。今年以來寧波市各區縣(市)通過走航監測、無人機、自動監測、用電用能監控、視頻監控等非現場方式對正面清單企業共計檢查13600余次，發現各類環境問題1420個，相關問題均已進行整改或持續推進整改中。特別是寧波慈溪市通過建立覆蓋城鄉及重點企業的空氣質量智慧化監控、預警網絡，對監測數據進行智能分析和自動流轉，一改過去相對被動的粗放執法模式，為正面清單企業的非現場精準執法管控提供量化參考。
六、提升正面清單管理規范力
對納入正面清單的企業，生態環境部門將大幅減少各類現場調研指導和執法檢查次數，并采取差異化的執法監管方式，企業則應進一步落實主體責任，規范生產和環保管理行為。實施細則提出納入正面清單企業應設立專職環保管理人員，定期組織開展環保培訓和突發環境事件應急演練，建立企業內部生態環境保護巡查機制，對風險點、污染點、易違法點等開展定期排查，做好檢查記錄，對排查發現的各類環境問題落實相應的整改措施，并持續改進。
七、提升正面清單落實約束力
進一步強化正面清單落實過程中的紀律約束，實施細則要求對正面清單管理工作不落實、在正面清單編制過程中弄虛作假或對正面清單企業監管失察等情形的，將予以通報；對工作人員在開展正面清單工作時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀給予處理處分。通過加強組織領導，落實工作責任，暢通監督渠道，做細做實各項工作，確保正面清單制度落地見效。
原標題：寧波提升正面清單“七力” 服務企業綠色發展
